2014年MPA联考公共管理基础笔记第九章

　　五、公共伦理管理的类型：

　　1、体制伦理。是相对于行政管理者个人道德而言的，它则行政体制内在的一系列分配权利和义务的原则、规范所构成，并通过社会结构关系，一系列的政策、法规、条例和成文的或不成文的制度等环节表现出来。

　　2、政策伦理。两层含义：一是指维护某种公共秩序所需的伦理规范，是由政府或其他社会权威机构设计、制定和推广的;其二是指对于政府预制倡导的这些公共领域的伦理规范，除了用社会舆论、良心自律等软约束手段支持外，还要为其配置政策化的硬约束手段，使这些伦理规范真正成为公众在这一公共领域中的普遍化行为方式。

　　3、职业伦理。公共管理者既要遵守社会成员的一般伦理，又要遵守作为政治角色的职业伦理。职业伦理应该是相对于社会群体的关系以及特别事项而言的，职业道德实质上就是责任与义务的表现。实现责任伦理，必须具备两方面的基础，一是指导行为的行政良心;二是实现职业功能的能力。

　　六、公共责任

　　公共责任狭义的公共责任是指国家的公务人员违反行政组织及其管理工作的规定、违反行政法规所规定的义务和职责时，所必须承担的责任。广义的公共责任是指国家行政管理部门的行政人员在工作中必须对国家权力主体负责，必须认真履行自身职责为国家谋利益。狭义的公共责任以广义的公共责任为前提条件。

　　特征：

　　1、公共责任是一种义务。行政系统和行政人员承受行政责任的过程，就是一个承担为国民尽义务的过程。这种义务因时代和国家阶级基础的不同而表现为不同的形态。

　　2、公共责任是一种任务。行政管理在承担义务的基础上，还必须通过认真履行自己的义务和职责的方式，对国家权力主体负责。行政官员执行国家主体的意志、方针、政策的过程，实际上就是完成权力主体所交付的任务的过程。

　　3、公共责任是一种监督、控制和制裁行为。公共责任是一种以外在的约束力为支撑力的行为。在实行民主政体的国家，行政部门是为主权所有者国民服务的。为此，就必须根据国民的意志，通过一定的方式，控制行政机关及其管理活动，防止行政机关肆意追求特殊利益。

　　七、 公共责任的自律与他律

　　1、公共责任的他律性。行政人员拥有行政职权的同时就意味着负有一种责任，而且具有他律性。行政管理者履行行政责任是义务的要求。国家公务员的责任不以国家公务员个人的主观意志为转移，是具有客观规定性的。

　　2、行政责任的自律性。自律是权力约束的基础，自律是指拥有行政权力的人自学接受各种监督，自学遵守法纪规章，自学保持廉洁情操。行政责任的合理性与有效实施不仅在于制度本身的完备地周全，也在于行政人员的道德理性。只有拥有美德的人，才可能了解如何去运用规则。因此行政责任的自律是至关重要的。

　　行政伦理制度、规范的他律与行政伦理信念、良心的自律共同构成行政伦理系统，二者相互配合、相辅相成，形成合理有效的行政伦理操作系统。

　　八、公共管理伦理建设

　　从制度的角度看中，公共伦理就是要追求公正。两种最基本的利益关系形式：利益交换关系、利益分配关系，与之相对应的两种最基本的公正形式：交换公正，分配公正。

　　行政伦理公正的基本原则：

　　①实质性的公正：交换公正、分配公正、

　　②形式性的公正：程序公正、规则公正、

　　③权力与义务的平等。

　　九、行政责任冲突

　　行政责任冲突最常见的三种形式是权力冲突、角色冲突和利益冲突。

　　①权力冲突是由不同的权力资源所带来的不同客观责任之间的冲突。

　　面对反映客观责任的权力冲突，必须澄清公共管理者自己的主观责任，并考虑更为广阔和基本的客观责任;运用价值观和原则来确定哪一种措施最可取以及如何才能证明自身做法是正当的;通过对主观责任的评估和对更为基本的客观责任的确定，找到一个能同时履行客观责任和主观责任的办法。

　　②角色冲突是不同社会角色因其行为方式差异而引发的冲突。

　　角色冲突的起因就是公共管理者既有责任为公众提供服务，同时作为公众中的一员又有权接受服务。公共管理者角色容易受制于特定组织，并被特定组织办公室。当这种情况发生时，效忠组织的义务与维护公众利益的职责之间的关系就被混淆了。个人利益与作为一个公共管理者的义务之间产生了冲突。这种冲突表现为公共角色与私人利益之间的冲突，客观责任与个人可能利益之间的冲突。这种冲突的解决方式在很大程度上依赖于与公共管理者生活的私人领域和公共领域相关的价值观。

　　③利益冲突是由于价值相对性和社会的多元化而必然产生的冲突。

　　在利益冲突中，公共管理者必须处理好伦理问题和法律问题。法律所提供的道德最低标准足以解决现时的困境。然而，为了防止用法律思考替代伦理思考，就必须研究如何权衡公共管理者的个人利益与其所承担的公务员责任之间的关系。

　　十、治理

　　治理是指在一个既定的范围内维持秩序，满足的需要。治理的目的是在各种不同的制度关系中运用权力去引导、控制和规范公民的各种活动，以最大限度地增进公共利益。

　　政府治理是整合社会中政府、企业、社会组织的资源，使之共同承担责任。治理作为一种政治管理过程，也像政府统治一样需要权威和权力，其最终目的也是为了维持正常的社会秩序。虽然治理需要权威，但这个权威并非一定是政府机关。治理是一个比政府更宽泛的概念，政府之外的治理主体可以是现代的公司、大学以及基层的社区。此外，治理是一个上下互动的管理过程，它主要通过合作、协商、伙伴关系、确立认同和共同的目标等方式实施对公共事务的管理。

　　十一、善治的构成要素及其含义

　　善治就是使公共利益最大化的社会管理过程。善治的本质特征是政府与公民对公共生活的合作管理，是政治国家与市民社会的一种最佳状态。

　　基本要素：

　　①合法性，即社会秩序和权威应当最大限度地被公民自觉认可和服从。

　　②透明性，即政治信息的公开性，每一个公民都有权获得与自己的利益相关的政府政策的信息。

　　③责任性，即人们应当对自己的行为负责。

　　④法治，旭公共政治管理的最高准则，政府官员和公民都必须依法行事，在法律面前人人平等。

　　⑤回应，即公共管理人员和管理机构必须对公民的要求做出及时和负责的反应，在必要时还应当定期地、主动地向公民征询意见、解释政策和回答问题。

　　⑥效率，它有两方面的基本意义：一是管理机构设置合理，管理程序科学，管理活动灵活;二是最大限度地降低管理成本。

　　十二、如何开展公共管理的伦理建设

　　1、加强行政伦理教育。良好的行政伦理，有赖于正确的行政价值观的确立。加强行政文化建设，使行政系统各层级人员树立正确的行政伦理观，形成内在的约束机制。行政文化建设，要通过政治社会化的过程，也就是学习、教育、培训的过程来实现。提高公务员对行政伦理的认知水平，使公务员认识到良好的行政伦理是为政之本。

　　2、强调行政伦理立法。行政伦理立法，是把伦理行为上升为法律行为，使伦理具有与上层建筑中的政治、法律同等地位的监督、执法权力的效力和作用。道德良心作为软件必须通过政治、法律等硬件系统的功能才能很好地发挥作用，如果没有相应原硬件设施，的道德体系也很难对社会产生实际的影响。因为人的道德品质的不完善性和认识客观事物的局限性，不能保证行政人员永远正确地行使权力而不发生失误和偏差。

　　3、发展公民社会对行政活动的干预和监督。促进社会成员对公共决策的干预和参与，加强公民的政府责任意识，尤其要强化行政系统的输入方面，民众不仅仅是行政系统输出方面的被动接受器，而应该在输入与输出双向都是积极的参与者来源安通学校。

　　此外，还要注重发挥社会舆论的监督作用。社会舆论反映整个社会对人们行为的一种监督，具有明显的行为约束的优势。正确的舆论表达着社会和集体中绝大多数人的愿望和意志。社会舆论主要通过对某一行政行为的褒贬向有关成员传达社会反应，指明行为准则，引导行为方向，从而起到规范行政行为方式的作用。

　　行政伦理建设中，具有根本性措施是加强行政伦理的制度建设。

　　评价行政伦理的最终标尺是生产力系统。

　　十三、合理有效的行政伦理体系的形成

　　1、行政伦理的制度规范与行政伦理的理想信念的协调互补;

　　2、确定行政伦理的最低要求和行政伦理的理想追求

　　3、把行政伦理作为公务员任职升降、奖惩的必要条件。