2014年MPA联考公共管理基础笔记第七章

　　八、行政执法责任制

　　行政执法责任制为了促使执法主体权责统一、责任明晰，依据法定职责和执法标准，对其实施评议考核与责任追究的行政法律制度。行政执法责任制的核心是通过明确政府机关法定行政执法职责，健全行政执法评议考核体系，落实行政责任追究机制，实现规范行政执法行为的目的。

　　1、责任制的主要内容

　　①界定行政执法职责;

　　②规范行政执法程序;

　　③健全行政执法评议考核机制;

　　④追究行政执法责任。

　　2、推行行政执法责任制的重要意义

　　①可以促进科学、民主、依法执政;

　　②规范政府行为，完善行政执法程序;

　　③提高行政效率，逐步建立和健全监督约束机制。

　　3、如何推进行政执法责任制的落实

　　①清理行政执法主体，明确执法依据和执法权限，切实减少行政机关在执法活动中的推诿扯皮现象，努力提高行政效能;

　　②确定执法岗位，分解执法职责，严密执法程序，细化执行标准，切实改变过去那种执法岗位不清、职责不明、相互扯皮、揽功诿过的现象;

　　③架构执法考评体系，突出执法效能评估，完善行政责任追究机制，将行政职权的行使与执法人员的年度考核奖惩紧密挂钩。

　　行政司法

　　行政司法行政机关根据法律的授权，按照准司法程序审理和裁处有关争议或纠纷，以影响当事人之间的权利、义务关系，从而具有相应法律效力的特殊具体行政行为。

　　1、特征：

　　①享有行政司法权的主体只能是经法律、法规授权的行政机关或其他组织;

　　②行政司法是法定行政机关或其他组织对已经发生的行政争议或特定的民事纠纷做出裁决的行为;

　　③行政司法行为调整的对象是一定范围和行政争议，以及与行政管理职权相关的特定民事纠纷;

　　④行政司法应当遵循特定的程序，不能照搬人民法院的司法程序，应兼顾行政效率与司法公正两方面的要求;

　　⑤表面上看行政司法行为具有司法性，但究其实质，它是一种具体行政行为。

　　2、行政司法的内容：

　　①行政复议制度 行政相对人认为行政主体的具体行政行为侵犯其合法权益，依法向行政复议机关提出复查该具体行政行为的申请，行政复议机关依照法定程序对被申请的具体行政行为进行合法性、适当性审查，并做出行政复议决定的一种法制制度。

　　②行政听证制度 行政机关在行使行政权做出影响行政相对人权利义务的决定前，通过准司法程序(提出要求、受理、回避、辩论、质证、最后作出决定)来听取利害关系人意见的程序性法律制度。

　　③行政裁决制度 行政机关根据法律的明确授权，以消极第三者的身份充当纠纷裁决人，对平等主体之间与行政管理相关的民事纠纷进行裁断的法律制度。

　　3、行政司法的原则：

　　①合法性原则：要求行政司法的主体、权限、程序和形式符合法律的规范和要求。

　　②公平、公正原则：要求行政司法行为要以公平、公正为其价值目标和行为准则。

　　③效率原则：能够高效、快速地解决纠纷。

　　④程序适度原则：设定比普通行政程序更为严格、合理的程序。

　　⑤司法终局原则：当事人对行政司法裁决结果仍不服的，有权依法向人民法院提起行政诉讼，以寻求司法为最终裁判。

　　法治政府

　　法治政府 是具有“法律性”的法律意义上的政府，是严格按照法定权限和程序行使权力，履行职责、接受监督的政府。这个定义提示了法律对政府的影响，以及政府同法律之间的关系。一方面，政府的权力运行要接受法律规则的制约，另一方面也要求政府依照法律来进行社会的管理和规范

　　1、法治政府的必要性

　　①是法治国家的基本要求;

　　②是市场经济的运行基石;

　　③是实现社会公共利益的保障。

　　2、法治政府的体现：合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信和权责统一。

　　3、建设法治政府的五个基本目标：

　　①就依法行政体制而言，权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制基本建立。

　　②就依法行政主体而言，行政机关工作人员特别是各级领导干部依法行政的观念得到巩固，形成一种尊重法律、崇尚法律和遵守法律的法治氛围。

　　③就行政法律制度建设而言，政府提出法律方案、地方性法规草案，制定行政法规、规章和规范性文件等，能够符合宪法与法律规定的权限和程序，能够充分反映客观规律和广大人民的根本利益。

　　④就法律实施和行政决策而言，法律、法规、规章能够得到全面、正确实施，法制统一，违法行为得到及时纠正、制裁。

　　⑤就权力监督和纠纷化解而言，行政权力与责任紧密挂钩、与行政权力主体利益彻底脱钩，行政监督制度和机制完善，政府的层级监督和专门监督有力，行政监督效能很高。

　　九、行政管理的法制化内容：

　　1、行政法治意识的培养。①法律至上意识 ②服务意识 ③责任意识

　　2、行政管理组织的法制化。

　　3、行政管理职权的法制化。

　　4、行政管理程序的法制化。①行政管理程序 ②行政组织程序 ③行政诉讼程序

　　十、我国行政管理法制化的发展进程

　　真正意义上的法治进程实际上发端于20世纪90年代初期。党的十五大确立了依法治国、建设社会主义法治国家的基本方略，1999年的九届全国人大二次会议将其载入宪法。作为依法治国的重要组成部分，依法行政、建设法治政府也取得了明显进展。我国法治政府建设的历程和成果主要有：

　　①建设法治政府，确立依法治国的总体方略;提高广大干部和群众的法律意识和法制观念;加强立法，要求各级政府都要严格依法办事。

　　②建设责任政府，制定《行政诉讼法》和《国家赔偿法》。《行政诉讼法》正式确立了“民告官”的行政诉讼制度，使政府不再拥有独立于法律之外的特权，而必须向法律负责。此外，《国家赔偿法》保障了公民、法人和其他组织享有依法取得国家赔偿的权利，促进国家机关依法行使职权。

　　③建设有限政府，制定《行政处罚法》和《行政许可法》。《行政处罚法》较好地解决了对行政行为的程序制约问题，体现了行政管理程序的法制化。《行政许可法》对许可设置的条件、原则和程序做出了统一规定，促进政府管制领域的缩减和法制化。

　　④建设廉洁政府，制定行政监察法和公务员法。行政监察制度和国家审计制度，对行政行为和公共财政资源进行监督，防治权力的滥用和腐败。《公务员法》的颁布和实施，保障和维护了公务员的合法权益，并促使公务员正确行使职权。

　　⑤建立高效政府，改革行政方式，引入私法机制。行政管理方式已经从单一的控制和命令方式，逐渐向柔性、弹性和协调方向发展。此外，不少属于私法范畴的管理方式，如合同承包、代理、绩效合同、聘任制等，已经在政府采购、医疗卫生、公共教育与效能等公共领域进行尝试和运用。

　　⑥建设服务政府，确立依赖保护原则和以人为本原则。信赖保护原则是指行政行为不得变化无常，不得溯及既往;行政行为必须出于真实的目的和意图，必须信守诺言不得出尔反尔。以人为本原则是指行政行为必须最大限度地维护人的尊严、价值和权益，为民众提供便捷和优质的服务。

　　信赖保护原则体现了行政行为的亲民性和服务性。