2014年MPA联考公共管理基础笔记第十一章

　　(六)法国公共部门改革

　　法国引入管理主义。特征：变革相对，其改革目标与新公共管理模式的目标具有一致性。

　　(七)原苏联东欧国家的改革

　　原苏联东欧国家的公共部门改革：这些国家结合自身的特点，借鉴发达国家的行政改革经验，形成了较为独特的“过渡治理”模式。

　　1、改革内容：

　　①调整政府、社会与市场的关系

　　②明确公共行政的一般特点，强调其技术性、效率和效益。

　　③实现中央政府与地方政府之间的协调。

　　④重新确定地方政府组织的地位、权力、责任和利益

　　⑤协调地方政府与地方上的中央派出机构之间的关系

　　⑥建立良好的公务员制度

　　⑦建立对公共行政进行监督的有效外部监控机制;

　　⑧运用科学的方法、技术和观念，制定、实施公共政策，并实施有效的评估。

　　2、改革的经验教训：休克疗法

　　过于排斥和否定政府的作用，激烈地市场化引发了经济衰退乃至居民生活混乱，而私有化政策由于内部人控制以及以权谋私等问题的存在并没有提升了国有企业的效率，反而加剧了社会不公和矛盾。

　　(八)新兴工业化国家的公共部门改革

　　1、日本公共部门改革：1996年桥本上台后，致力于剔除日本行政体系过去弊病，采取了一系列改革措施意图打造一个崭新的公共部门。

　　主要内容：①重塑行政组织，②独立行政法人化，③公共事业民营化，④建立政策评估制度。

　　2、韩国公共部门改革：关注四项内容：①公营和私营部门之间的关系，②中央与地方的关系，③内阁级机构的撤销或合并，④改进政府管理职能。

　　(九)发展中国家的公共部门改革的主要内容

　　①民营化改革 ②放松规制改革 ③分权化改革

　　④公务员制度改革 ⑤反腐败体制改革

　　(十)国外公共部门改革的主要内容及措施

　　①政府职能的优化--重新界定政府职能，提高政府效率

　　②公共服务的市场化、社会化--政府充分利用市场和社会的力量，推行公共服务市场化和社会化。

　　③分权--改革的目标之一在于分散政府管理职能，缩小政府行政范围，因而必然要实行分权与权力下放。

　　④引入现代化管理技术--改革的最显著特征是公共行政中的管理主义倾向，即引进现代化管理技术是私营部门的管理技术来“重塑政府”，实现政府管理的现代化。

　　⑤人力资源管理改革--在人事管理中消除繁杂的规则，加强公共部门与私人部门管理者之间的交流，重视绩效评估等。

　　⑥强化改革的法律保障--第一，通过立法成立中立的改革设计机构;第二立法决定是否采纳改革建议方案;第三，分阶段推进改革方案的实施。

　　四、我国的公共行政管理体制改革

　　(一)历程

　　①1982年改革：改革的重点在于行政机构方面，改革的主要内容是撤并机构，裁减人员。

　　②1988年改革：以转变政府职能为关键，以经济管理部门为重点。

　　③1993年改革：目标是建立适应社会主义市场经济体制需要的行政管理体制。

　　④1998-1999年改革：建国以来规模最大的行政管理体制改革，明确把政府职能界定为宏观调控、社会管理和公共服务。

　　⑤2003年以来的改革：

　　A、将政府的主要职能归纳为经济调节、市场监管、社会管理和公共服务四个方面，进一步把转变政府职能、深化行政管理体制改革作为未来国家建设的重要任务。

　　B、改革的内容作目标是按照精简、统一、效能的原则和决策、执行、监督相协调的要求，进一步转变政府职能，调整政府机构设置，理顺部门职能分工，减少行政审批，提高政府管理水平，努力形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。

　　(二)行政管理体制改革的方向

　　1、服务型政府：指满足社会公共需求，提供充足优质公共产品与公共服务的现代政府。

　　基本特征：政府是公共利益的代表，政府的主要职责是实现和保障社会公正，政府的职能主要是提供公共产品与公共服务，政府财政资源主要向公共产品服务领域投入。

　　2、责任型政府：指能够回应社会和民众的正当要求并加以满足，承担政治责任、行政责任、法律责任和道德责任的政府。

　　基本特征：政府必须通过体制机制创新和完善政策，创造良好的制度和政策环境，回应社会公共需求;完善的责任控制机制，强化对行政权力的监督和制约;政府必须对行使职权过程中所产生的不当行为或不良后果承担直接或间接的法律责任。

　　3、法治型政府：符合合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信和统一等六个方面的要求的政府。

　　基本特征：用法律手段改革进程一，把机构改革过程和成果法制化;按照法宝权限和程序行使职权、履行职责，既不能失职不作为，又不能越权乱作为;坚持和自学地接受各方面的监督，实行行政复议制度，加强审计、监察等专门监督。

　　(三)行政管理体制改革的主要内容

　　①加快政府职能转变 ②推进政府机构改革 ③健全科学民主决策机制

　　④完善政府管理法制体系 ⑤改进行政管理方式