2014年MPA联考公共管理基础笔记第八章

　　六、政府收费

　　政府收费是指政府提供特殊服务或某些经济行为而向相关主体收取的费用。它是主要的非税收收入形式之一，弥补财政收入的不足，缓和财政资金供求矛盾。它有助于揭示公众对公共产品的真实偏好，提高公共资源的配置、使用效率，促进公共部门不断改进公共服务的质量。

　　1、政府收费的形式：使用者费、规费。

　　使用者费是政府对特定服务或特许权收取的价格，用于支付提供这些服务的全部或部分成本。它体现了一种市场交易关系。三种形式直接费、公共事业特种费、特许费。水费、公立学校的学费、停车费、公共汽车车票费、公园门票费等都属于此类收费。

　　规费是公共部门在履行社会经济管理职能过程中，提供特别行为或服务而收取的补偿费用。它体现的是管理者与被管理者之间的关系。包括行政规费和司法费两种。

　　2、政府收费的特点：

　　①直接有偿性。是指缴费人可以从政府的服务或特许行为中直接获益。而税收支付并不与获得的服务直接挂钩，而且不单独针对某个个人。

　　②排他性。是指缴费人所获得的服务与利益是排他的，谁缴费，谁获益。

　　③非规范性。是相对于税收规范而言，政府收费具有很大的灵活性与变动性，缺乏完备的法律规范，并且政府收费的征收主体不是单一指定机构，而可能是政府各个部门，甚至是经授权的社会中介组织。

　　3、政府收费管理中的关键问题

　　①确定课税还是收费。通常，收费的范围集中于准公共产品与混合产品，主要是拥挤性公共产品和价格排他性的公共产品。

　　②如何有效收费。收费能够得到缴费者的支持，取决于两个方面：其一，缴费数额与收益成正比;其二，费用支出清晰明了，让缴费者清楚除非付费否则被排斥。

　　③合理确定收费水平。收费水平主要根据行为或服务的成本来确定。对使用者费而言，由准入费、使用费、拥挤费组成。

　　④防止乱收费来源安通学校。

　　七、公债

　　公债是政府为履行职能而凭借其信用举借的债务，是公共收入的又一重要形式。它有三层含义：一是公债是国家信用的主要形式，它遵循市场等价交换原则，体现了有借有还的信用特征;二是公债是公共财政活动的一种特殊形式，它具有取得财政收入的实际能力，但却不列入公共预算收入;三是公债是一种重要的经济杠杆，它不仅可以弥补财政赤字，还可用于宏观调控，促进经济稳定发展。公债管理主要包括公债设计、公债发行、公债流通与偿还等环节。

　　1、特点：①自愿性 ②有偿性 ③灵活性。

　　2、种类：

　　①按照公债地域分类，可分为国内公债和国外公债。所谓国内公债是指政府对本国企业、组织和居民发行并在国内流通和偿还的公债;所谓国外公债是指政府向其他国家政府银行及国际金融组织的供求和在国外发行的债券。

　　②按照举债主体，可分为中央公债和地方公债。所谓中央公债是指由中央政府发行的公债;所谓地方公债是指由地方政府发行的公债。

　　③按照公债偿还期限，可分为短期公债和地方公债。所谓中央公债是指由中央政府发行的公债;所谓地方公债是指由地方政府发行的公债。

　　④按照公债偿还期限，可分为短期公债(1年)、中期公债(1-5、10年)和长期公债(5、10年以上)

　　⑤按照公债是否允许上市流通，可分为自由流通公债和非自由流通公债。所谓自由流通公债是指可以在金融市场上自由买卖或转让的公债;所谓非自由流通公债是指不能在金融市场上自由买卖或转让的公债，只能由政府到期还本付息。

　　3、公债管理的作用：

　　增强政府宏观经济管理的能力

　　弥补赤字，维持政府收支平衡，包括长期平衡与短期平衡。

　　为一定时期内的特定公共投资项目筹集资金。

　　公债管理的过程：公债设计、公债发行、公债流通与偿还。

　　八、购买性支出

　　购买性支出指政府直接进入市场，购买商品或劳务的公共支出。

　　范围：①经济建设支出 ②教科文卫支出 ③行政管理支出 ④国防支出。

　　九、政府采购

　　政府采购也称公共采购，是指政府机构出于履行职责需要，以购买、租赁、委托或雇佣等方式获取货物、工程或服务的活动。2003年1月1日《政府采购法》生效。

　　1、特点：

　　①采购资金的公共性

　　②采购目标的非市场营利性

　　③采购行为的规范性

　　④采购主体的特定性

　　⑤采购活动的政策性

　　⑥采购范围广、规模大、影响力大。

　　2、原则：①竞争 ②公开 ③透明 ④运用商业标准。

　　3、模式：①分散采购 ②集中采购。

　　4、基本方式：

　　①竞争性招标采购

　　②有限竞争性招标采购

　　③竞争性谈判

　　④询价采购

　　⑤单一来源采购等。

　　十、转移性支出

　　转移性支出是政府进行非市场性再分配，单方面拨转给受领者的支出，它不体现为政府直接对社会资源和要素的需求和消耗。

　　转移性支出管理包括：①社会保障支出管理 ②财政补贴管理 ③其他转移支出管理

　　1、社会保障支出管理

　　社会保障支出 是政府向由于各种原因暂时或永久丧失劳动能力、失去工作机会或生活面临贫困的社会成员提供保障其基本生活的支出。

　　①特点：动态性、刚性、适度性。

　　②包括：社会保险、社会救助、社会优抚、社会福利

　　2、财政补贴管理

　　财政补贴是政府根据特定需要向企业或个人提供的无偿补助。

　　财政补贴存在的原因：

　　①弥补市场失灵的需要。

　　②实施社会政策的需要。

　　③顺利改革的需要。

　　3、其他转移支出管理。

　　①方式：价格补贴、企业亏损补贴、财政贴息、税式支出、其他补贴

　　②其他转移性支出管理包括：外援支出、债务支出。