2015年在职MPA备考：行政学笔记(1)

　　一、行政的概念：行政是国家权力机关的执行机关(即国家行政机关)行使国家权力，依法管理国家事务、社会公共事务和行政机关内部事务的活动。

　　行政学的研究对象：行政学是以研究国家行政机关对国家事务、社会公共事务和行政机关内部事务进行依法、有效管理的活动规律为研究对象。可以从以下几点来把握：

　　1、行政管理的主体是国家权力机关的执行机构，即国家行政机关;

　　2、行政管理的客体是国家事务、社会公共事务和行政机关内部事务;

　　3、行政管理活动的根本原则是依法管理;

　　4、行政学的主要任务和根本目的就在于探讨和发现行政活动的规律性，形成科学理论，使行政管理建立在科学基础之上。

　　行政学的性质：1、政治性和社会性的统一;2、理论性与实践性的统一;3、综合性和独立性的统一;4、实证性和规范性的统一。

　　行政学的研究方法：1、历史研究法;2、调查研究法;3、比较研究法;4、案例分析法;5、实验研究法;还有定量分析法和系统研究法。

　　西方行政学的发展及新趋势：三个发展阶段。1、形成阶段(大致从1887到1930)行政学的产生和形成受到工商企业管理科学的重大影响，它的许多原则、原理都是从那里借用或移植过来的，这一时期又被称为传统时期;2、成长阶段(大致从1930到1960)在这一阶段，行政学受到梅奥、巴纳德、马斯洛、麦克雷戈等人的行为科学理论和主张的重大影响。这一时期又被称为人际关系时期;3、成熟与分化阶段(大致从1960到现在)行政学受到系统理论的重大影响。这一时期又被称为现代化管理时期。

　　三个发展趋势

　　1、研究领域的不断扩大;2、研究侧重点的转移;3、新的理论和方法的不断引进。

　　中国行政学的重建和发展：1984年8月行政科学研讨会的召开标志着行政学的重建;发展的具体体现有

　　1、坚持为经济建设服务的研究方向，积极研究改革开放中的热点、难点和重点问题，拓展了行政学的研究领域;

　　2、在吸收和引进国外行政学理论的同时，着力构建和研究有中国特色的社会主义行政学理论体系及相关专题;

　　3、相继成立了国家行政学院和地方各级行政学院，大学设置行政学专业，开设课程;

　　4、成立了行政学的学术团体，出版了行政学的各类学术刊物等;

　　5、1996年10月，第三届国际行政科学大会在京成功召开，极大地推动了我国行政学的发展和与世界各国的合作、交流。

　　具有中国特色的行政学学科的建构：建设有中国特色的社会主义行政学的基本依据。

　　1、理论依据(是由行政管理的二重性决定的);

　　2、实践依据。

　　新中国成立以来的我国的行政管理实践形成的特点，是以巩固和发展社会主义的经济基础和国家政权为历史使命;以全心全意为人民服务为根本宗旨;以经济建设为中心，坚持改革开放和四项基本原则为行政管理活动的指导方针;以说服教育和强制相结合为基本方法;以坚持中国共产党的领导为根本原则。

　　建设有中国特色的社会主义行政学的主要原则。在指导思想上，应坚持以马克思主义、毛泽东思想和邓小平理论为指导，来进行学科建设和丰富行政学的理论体系。在研究内容和目的上，应紧紧围绕经济建设和社会主义市场经济条件下的行政体制改革与完善这个中心。建立与社会主义市场经济体制相适应的行政管理体制，是我国行政学研究的中心内容和贯穿始终的生命线。

　　二、行政职能的含义：行政职能是指国家行政机关在行政管理活动中的基本职责和功能作用，主要涉及政府管什么、怎么管、发挥什么作用的问题。行政职能是国家职能的具体执行和体现，它在本质上是国家权力的执行，即通过实施行政行为实现国家行政权。

　　行政职能的特点：1、执行性;2、多样性;3、动态性。

本文选自新东方在线论坛。