2015年在职公共管理硕士考试：论述题专项练习(8)

　　36.比较分析传统人事管理与现代人力资源管理的差异。

　　参考答案：现代人力资源管理与传统人事管理的区别主要体现在：

　　(1)传统人事制度的一个核心目标是防止管理层的权力滥用，保护员工的利益，维护制度的公正;而现代人力资源管理者成了顾客，人事制度应该为他们服务，以便使管理者能更好地服务于大众。

　　(2)传统人事制度强调的是控制;现代人力资源管理强调的是灵活性。

　　(3)传统人事制度关注的是保证程序的统一;现代人力资源管理关注的则是目标的实现。

　　(4)传统人事制度把员工视为劳动力;现代人力资源管理把员工视为组织的重要资源。

　　(5)制度所扮演的角色也逐渐由保护者转变成了激励者。

　　37.比较分析中西方公共人力资源管理变革的原因和主要内容。

　　参考答案：传统公共部门的人事管理模式是与科层制相适应的，其中的典型代表便是国家公务员制度。这种人事管理方式适合于工业社会，但不适合当今的信息时代。20世纪80年代开始，西方国家掀起了一场规模庞大的政府改革运动。改革的主要内容包括：实行弹性化的任用制度，最典型的是合同聘用制的运用;放松规制，由刚性管理变为弹性管理;实行谈判工资制;推行绩效管理和绩效工资;改革僵化的职位分类制度和职业发展路线;注重人力资源开发;下放人事管理权力。

　　我国公共人力资源管理也还未摆脱传统的人事管理的窠臼，存在的主要问题有：没有整体性的人力资源管理体系的构建;人力资源管理的基础工作薄弱;没有形成以绩效为本的现代人力资源管理理念;重使用轻开发的传统用人观念仍然存在;人事管理权力过于集中;业务部门主管缺乏人力资源管理技能。针对上述问题，为适应我国社会经济发展的要求，借鉴和参考国际上其他国家和企业的经验，我国主要采取了如下的改革思路与措施：1)把先进的管理理念引入公共部门，变传统的人事管理为现代意义的人力资源管理。2)从管理的基础工作抓起，整体配套，系统推进。3)下放人事管理权力。4)有选择地借鉴企业和市场化方法，改造公共人力资源管理。5)树立以绩效为导向的管理理念。6)实施立足于能力和素质的人力资源开发。7)培育公共伦理，弥补硬性管理之不足。

　　38.如何正确认识我国人大审查与监督政府预算的基本特征?

　　参考答案：我们可以从如下方面认识人大审查与监督政府预算的基本特征：

　　(1)目前我国地方人民代表大会的预算审查与监督工作的主要侧重点是：

　　第一，以部门预算为基础开展预算审查监督，而不是以预算支出的功能来进行审批。第二，加强人大预算监督立法，各地纷纷出台各自的预算审查监督条例，依法进行审查监督。第三，加强组织能力建设，夯实人大常委会预算工作委员会的人员编制，并加强工作委员会的专业技术力量。第四，确立人大审查政府预算的基本程序，即包括初审和大会审两个主要阶段。积极探索改进和加强人大预算监督的方式和方法。第五，重视初审，虽然大会审直接影响到代表的投票，因而更具有决定性，但是事实上，初审比大会审更重要。

　　(2)在实践中，一些地方开展了一系列创新，加强了预算工作委员会的工作力度，激活了人大代表的作用，具体做法包括：第一，扩大预算草案发放范围，提高人大代表的知情权和参与度;第二，要求政府预算真正遵守预算的全面性原则，将所有的政府收支纳入部门预算;第三，要求预算调整和追加报人大审批;第四，加强人大预算工作委员会与政府财政部门的预算信息沟通;第五，由于时间、人力有限，以部门或专题为主，对百姓关注的重点领域进行审查;第六，开展多种形式的培训，提高人大的专业技术力量，同时也针对普通百姓进行宣传教育，提高他们对政府预算的认识。

　　(3)我国立法机构的预算审查监督权仍然有待于进一步明确和细化，具体表现在：

　　第一，人大初审的权力与责任定位不明确：1)预算初审的职能定位和性质不明确，一些地方的预算审查属于形式审查，而非实质性审查。2)初审的对象和标准不明确。《预算法》及其实施条例都没有明确人大的预算初审到底是审查所有的预算项目，还是只审查部门预算中列出的项目。3)《预算法》没有具体规定初审的程序、方式，也没有规定初审应该形成一个什么样的结果，初审结果到底具有什么样的法律效力。

　　第二，预算修正权尚未落实。现代预算体系中，因为很少使用否决权来否定整个政府预算，所以预算修正权是立法机构最重要的权力。但是，《预算法》并没有对预算修正权的行使范围、程序、方式做出具体的规定。这使得立法机构最重要的权力无法落实。

　　第三，对预算调整进行审查的权力不明确：1)虽然《预算法》规定在预算执行中因特殊情况需要增加收入和减少支出时人大有权监督政府的预算调整，但是，它没有进一步明确定义“特殊情况”的内容，也没有明确说明哪些特殊情况需要通过预算调整来解决，哪些需要动用特殊用途的预备费来解决。2)对于预算调整的审核程序没有确定。

　　第四，收入权也没有落实。具体表现在：1)预算外收入并没有纳入人大的审批范围;2)人大无法审查和监督政府间转移支付收支;3)地方政府的债务预算并没有纳入政府预算的范畴;4)政府各个部门的经营性收益也是在地方人大的预算监督之外的;5)国有企业资产收益是脱离人大预算监督的。

　　39.试述我国政府预算编制的基本原则及主要依据。

　　参考答案：(1)我国政府预算编制的基本原则。我国《预算法》第二十八条明确规定，“地方各级预算按照量入为出、收支平衡的原则编制，不列赤字。”部分地方政府为了有效控制支出，在年初的预算指导中，还加上了“收支平衡、略有节余”的要求。

　　(2)《预算法实施条例》规定了各级政府编制预算的依据，具体包括：

　　第一，国家相关法律、法规，例如《义务教育法》、《科技进步法》，这些法律、法规成为地方政府安排法定支出的主要依据。

　　第二，国民经济和社会发展计划、财政中长期计划以及有关的财政经济政策。

　　第三，本级政府的预算管理职权和财政管理体制确定的预算收支范围。

　　第四，上一年度预算执行情况和本年度预算收支变化因素。

　　第五，上级政府对编制本年度预算草案的指示和要求。

　　各部门、各单位编制年度预算的依据是：相关法律、法规;本级政府的指示和要求以及本级政府财政部门的部署;本部门、本单位的职责、任务和事业发展计划;本部门、本单位的定员定额标准;本部门、本单位上一年度预算执行情况和本年度预算收支变化因素。

　　40.论述政务信息资源法制化建设的内容。

　　参考答案：政务信息资源法制化建设的主要内容包括：

　　(1)确定信息资源法是一个独立的法律部门的地位。信息资源法具有独特的调整对象即信息资源关系，它不仅包括围绕信息技术所进行的信息活动在人们之间产生的社会关系，也包括围绕信息资源所进行的各种信息活动在人们之间产生的社会关系。因此，信息资源法的调整对象具有特殊性，不能为其他法律所调整。就这个角度而言，信息资源法完全可以独立于其他法律部门而存在于法律体系之中。信息资源法是一个独立的、新的法律部门，也就必然形成信息资源法体系。信息资源法体系是指信息资源法的结构及分类，也就是信息资源法包括哪些法律制度，是国家制定的调整信息的采集、加工处理、分级分类、交换共享、公开、开发利用等信息活动过程以及信息技术活动领域中所形成的各种社会关系、利益关系和安全问题的全部法律规范的总和。

　　(2)政务信息资源管理法制建设的内容框架。信息资源法体系决定政务信息资源管理法制化建设的内容。为此，政务信息资源管理法制建设的内容框架，主要包括：1)政务信息资源管理法律制度;2)政务信息机构组织管理法律制度;3)政务信息安全、保密法律制度;4)国际信息合作与交流法律制度。