2015年在职公共管理硕士考试：论述题专项练习(2)

　　6.简述领导体制的内容与类型。

　　参考答案：领导体制是指领导职能、领导权力和领导责任的配置制度、方法及其运行机制。领导体制的内容主要包括以下四个方面：一是领导结构，指领导职能、领导权力和领导责任的配置结构;二是领导的层次与跨度，指纵向组织结构的等级层次和一个领导者能直接有效地指挥下级的幅度;三是领导机构中各部门之间的职责与权限划分;四是领导干部的管理制度，包括选举、招考、任免、考核、调动、轮换、回避、离(退)休等方面的制度。

　　领导体制的类型，根据不同的标准有不同类型的划分。根据领导机关中最高决策权所属人数的多少，可以划分为首长制和委员会制;根据权力集中的程度和行使的特点，可以划分为集权制和分权制;根据公共组织构成单位的功能、职权性质与范围，可以划分为层级制和职能制;根据公共组织中同一层级各部门所受的指挥和控制，可以划分为完整制和分离制。

　　7.简述领导沟通的作用、途径与沟通方法。

　　参考答案：沟通，是为了一个设定的目标，把信息、思想和情感在个人或群体间传递，以取得理解、信任的过程。公共领导沟通，即领导者为实现其目标，通过一定的领导组织和领导手段与组织内外的追随者、被领导者进行的信息、思想和情感的传递与互动，以保证公共利益和目标的有效协调和实现。

　　领导沟通的作用表现为：(1)沟通是科学决策的前提;(2)沟通可以统一思想，提高绩效;(3)沟通可以改善人际关系，鼓舞士气，增强组织的凝聚力。

　　实现有效沟通的途径：(1)选择合理的沟通渠道――正式渠道和非正式渠道;(2)选择合理的沟通模式，包括：链式沟通、轮式沟通、全通道沟通、环式沟通和Y式沟通,构建信息沟通网络;(3)选择有效的沟通形式，包括口头形式、书面形式、非语言形式和电子媒介形式等。

　　增强领导沟通的方法主要有：(1)构建畅通的沟通网络;(2)树立主动沟通的意识;(3)创造有利的沟通环境;(4)完善民主监督机制，在知情环节、沟通环节、反馈环节上建立健全制度;(5)注意沟通与信息技术的关系。

　　8.联系所学知识，简述政策工具选择过程中需要考虑的因素。

　　参考答案：政策工具的选择需要考虑如下方面：第一，应基于以公共理性为主导的多元综合理性的原则;第二，应与政策环境相适应;第三，应能有利于协调政策目标群体，即政策受众的当前利益、中期利益和长远利益;第四，政策工具的选择应具有灵活性，针对某一政策问题是选择使用单一的政策工具抑或是综合应用多种政策工具，或是以一种为主其他为辅，取决于对以上三方面的条件要求满足的程度;第五，政策工具的性质和效用在实际应用的过程中受到环境和目标群体变化的影响有可能发生变化，因此对有关工具的使用方式或使用力度应及时予以调整。

　　9.简述公共政策发展的价值取向。

　　参考答案：公共政策发展的价值取向主要表现在：

　　(1)公共性。“公共性”是现代公共政策重要的价值取向。从根本上说，制定和执行公共政策旨在整合和优化社会资源配置以实现、增进和维护公共利益。公共政策的公共性体现为政策制定的公共利益取向、政策运行的公共服务导向以及政策过程的公共参与性。

　　(2)合法性。公共政策的合法性可体现为两个方面：一是形式上的合法性，即合法律性，二是实质上的合法性，即政治学意义上的合法性――公共政策得到公众出自内心的认可和接受。公共政策发展的实质性的合法性应符合以下规范：价值的正当性、目标的可理解和可接受性、绩效。

　　(3)有效性。公共政策的发展应当体现有效性。这就意味着，公共政策规划、制定和发展在满足公共性和合法性要求的基础上，还必须实现有效性――正确合理的公共政策能够得到及时、完全和有效的执行，能真正实现政策目标。

　　公共政策的本质特征决定了公共政策发展必须以公共性作为首要的价值导向，在公共性价值目标的导引下追求合法性和政策资源分配的高效率。

　　10.简述西方国家公务员制度的主要特点。

　　参考答案：19世纪中叶，公务员制度首先在英国创立。其主要特点有：

　　(1)严格区分政务官与事务官。政务官通过选举产生，承担政治责任，有任期，随着选举的胜负而进退。而事务官是通过公开考试、择优录用产生的，不随政党的进退而进退，实行职务常任。

　　(2)强调政治中立。它是指事务类公务员不参与党派政治斗争活动，不参加党派竞选，不成为某一执政党政治目标的工具，不得以党派偏见影响决策，忠诚地为国家服务。

　　(3)公开考试，择优录用。这是西方公务员制度的又一个重要原则。它是指事务类公务员的产生都是通过向社会公开招考的形式进行的，即所谓“凡进必考”。按照考试成绩由高到低的顺序排列，择优录用，排除了过去以党派倾向作为录用依据的弊端，保证录用的公正，克服用人之中的不正之风。

　　(4)实行“功绩晋升制”。“功绩晋升制”是西方各国公务员制度的最重要原则。根据这一原则，在决定公务员的职务晋升的时候，应着重考虑拟晋升人选的才干和能力，强调权责一致、奖惩结合、公平对待。

　　(5)强调官风官纪和职业道德，重视公务员队伍的廉洁。