2015年在职公共管理硕士简答题考前强化练习(7)

　　29.政府与企业的关系。

　　(一)政府与企业的区别。①组织性质。政府成立是基于公共利益的需要，是社会公共利益的代表;而企业的价值取向是最大限度地追求利润;②运行的目的。政府管理的目的是提供公共产品或服务，增进社会公共利益，而一般的企业管理，主要是通过生产和销售产品或服务，达到盈利的目的。③管理的限制因素。政府的运行过程受到法律的限制，企业则主要在利益轨道上运行。④物质基础。政府管理所需要的各种物质资源主要来源于税收;企业所需要的各种物质资源则主要来源于企业所获取的利润。⑤管理人员。政府主要管理人员是选举或任命产生的，企业管理人员则一般根据能力聘用。⑥绩效评估。政府管理的绩效评估偏重于社会效益，企业管理的绩效评估则强调经济效益。⑦擅长的任务。

　　(二)政府与企业的联系。政府与企业的联系体现在两个方面，一是政府作用于企业，政府对企业提供一定的制度规范、实施直接与间接管理、为企业创造发展的环境条件，企业必须接受政府的制度安排与管理调控;二是企业作用于政府，企业必须承担法律规定的向政府交纳税收的义务，代表企业职工的特殊利益来参与政府管理与决策，为实现政府的宏观发展目标提供微观物质基础，所以企业的生产力水平制约政府职能的发挥与机构的设置。

　　30.政府与非营利组织的区别。

　　(1)运行基础。政府运行的基础是拥有合法合理的公共管理权力，非营利组织的运行基础是它存在的合法性、它与其他社会组织关系的平等性。

　　(2)行为特征。政府行为一般具有公共性、普遍性、强制性和非营利性等基本特征;与政府的行为特征相比，它也具有公共性与非营利性，但不具有普遍性与强制性。

　　(3)交易模式。政府与公众之间存在着一种类似企业的相对直接的关系;而在非营利组织的服务对象和资金提供者之间，只有一种很脆弱的关系，没有很直接的联系。

　　(4)税法规制。政府部门一律免缴税收;非营利组织的税法规制介于企业与政府之间。(5)管理职能。政府有四种基本职能，即政治统治、社会服务、社会管理和社会平衡。非营利组织具有许多独特的社会职能和政治职能。

　　(6)管理方法。一般来说，政府主要运用强制性管理方法、管理责任制方法，辅之以诱导管理方法、参与管理方法;而非营利组织则主要运用诱导管理方法、参与管理方法，辅之以管理责任制方法。

　　31.政府与非营利组织的联系。

　　(一)非营利组织与政府部门的关系十分密切，两者之间不但是互补关系，同时又是非零和关系。

　　(1)政府从非营利组织获得信息，即通过接触、商洽、座谈等方式了解和满足非营利组织的要求和愿望;

　　(2)非营利组织从政府输入信息，了解和把握政府的方针、政策和各项规定;

　　(3)政府以公平仲裁者的立场、态度和方法来实现各社会团体的有益互动。

　　(二)政府与非营利组织关系既有密切联系的一面，也有彼此存在矛盾的时候。政府管理过强，力度过大，对非营利组织结社自由是一种限制;而放任不管，或管理过轻，则容易造成非营利组织对政府、社会公共安全和公共利益的侵害。

　　32.公共物品私人部门供给无效的原因。

　　①公共物品的非竞争性消费，意味着增加一个人消费所引起的边际成本为零。但消费的边际成本为零，并不意味着生产的边际成本为零。如果这种物品由市场提供，厂家为补偿自己的费用支出，必然会对其收费，而这会阻碍人们消费这种物品。②在消费时竞争性而非排他性的情况下，市场提供公共物品将引起另一种效率损失，即它可能导致公共物品的供给不足。