2015年在职公共管理硕士简答题考前强化练习(6)

　　21.如何理解“衡量绩效就是对公共管理过程的控制”?

　　要衡量公共组织的绩效，首先要收集有关公共组织绩效的信息，并对公共组织的效果与评价标准作比较，较准确地描述公共组织的工作状况;其次要对公共组织的工作状况进行分析、比较并做出评价结论。尽管绩效是对结果的评价，但这里所指的是公共组织的阶段性结果的衡量，而不仅是对最终结果的衡量。因此，衡量绩效就是对公共管理过程的控制。

　　22.公共部门绩效管理的困难有哪些?

　　与私部门相比，公共部门的绩效管理，尤其是绩效评估要困难得多。具体表现在以下五方面：

　　①绩效管理的一个重要前提就是将所有绩效都以量化的方式呈现出来，据此进行绩效衡量。公共部门要将公共物品量化，要精确算出投入产出比并不容易，大多数公共服务的品质好坏，很难用客观具体的数据来衡量。

　　②功能相同的公共组织有着规模大小的不同，而以同样的绩效指标来衡量其绩效并进行比较并不公平;各分支机构的绩效能否加总构成中央机构的绩效，不仅在技术上有困难，在实践上也令人怀疑。

　　③绩效管理的成效取决于绩效指标的制定是否周全、合理、客观，是否能涵盖该组织的重要绩效。实践证明，许多公共组织推行绩效管理之所以失败，首先在于绩效指标体系的不合理。

　　④绩效管理的结果有赖于可靠的信息，如果所收集的信息错误、不够全面，就无法真正反映机关的实际绩效。

　　⑤公共管理价值取向的多元性，利益机制的复杂性，使公共部门绩效评估的价值、利益取向具有更多的争议性和主观性，这种争议性和主观性也阻碍着公共部门有效地实施绩效管理。

　　23.学习型组织“五项修炼”。

　　第一，自我超越。自我超越就是学习不断地理清个人的真实愿望，集中精力，培养耐心，客观地认识现实;学习如何扩展个人的能力，并塑造出一种组织环境，鼓励所有的成员自我发展，实现自己选择的目标和愿景。

　　第二，改善心智模式。心智模式通俗地说是只有与过去的经历、习惯、知识素养、价值观等形成的基本的固定的思维方式和行为习惯。

　　第三，建立共同愿景。所谓共同愿景，就是被组织成员共同认可、向往、渴望的未来状态。

　　第四，团队学习。团队学习又称深度汇谈，是发展团队成员整体配合与实现共同目标能力的过程。

　　第五，系统思考。系统思考是一种整体性的思考方式，是一种看清复杂状况背后的结构的修炼。

　　24.目标管理的优缺点。

　　作为一种管理方式，目标管理与其他管理方式一样，存在着优点于不足。 目标管理的优点：激励明显，管理有效，任务明确，控制有力，自行管理。 目标管理的局限：容易注重短期目标;设置目标存在困难;难以权变。

　　25.目标管理在公共部门应用的局限。

　　目标管理在封闭体系的组织中交易实施，但在变动且难以预测的环境中则不易使用;目标管理存在信任问题;公共部门的目标往往比较模糊，不易量化，其结果也不容易衡量;目标管理的实施通常以一年或少于一年为周期，这种强调短期目标的管理，容易忽视组织长期目标发展的规划。

　　26.公共权力与一般权力的区别。

　　公共权力与一般权力相比，具有其特征：①社会性。公共权力属于社会全体成员，其基本职能是社会职能，是公共组织管理的基本手段;②政治性。在阶级社会中，公共权力是为统治阶级服务的，政治过程往往表现为对公共权力的争夺;③工具性。人们争夺公共权力本身不是最终目的，而是将公共权力视为实现特定目的的工具;④独立性。公共权力的独立性表现为公共权力与公共利益的分离;⑤多元性。公共权力可以发挥多种职能作用，是公共权力多元性的表现。

　　27.政府与市场的关系。

　　(一)政府与市场的区别。

　　①运行目的。政府运行的目的主要是提供公共物品和服务，市场运行的基础是交换，交换的目的是互利。

　　②运行方式及特点。政府的运行方式主要是通过政策和法律手段来规范、约束各个市场主体及其行为;市场则主要是通过价格机制来实现的。

　　③运行的结果。政府运行的结果可能是资源的有效配置或者是资源的浪费;可能是公共物品供求平衡或者是供求不平衡。市场运行的结果也有两种情况：一种是资源得到有效配置，社会秩序井然;一种是经济剧烈波动，社会秩序混乱。

　　④担负的职能。政府担负的职能是提供公共物品、为市场交换界定产权、监督约束经济主体、维护社会正义、宏观调控等;市场担负的职能则包括提供私人物品、有效配置社会资源、传递价格信息、调整优化经济结构、参与部分公共物品与服务的提供等。

　　(二)政府与市场的联系：①市场有效，政府也有效。②市场有效，政府失灵;③市场失灵，政府有效;④市场失灵，政府无效。

　　28.减少政府失灵的措施。

　　①尽快培育和发展市场体系。只有建立健全市场体系，才能将原先由政府承担的资源配置职能转移给市场，为正确处理政府与市场关系奠定坚实的基础。②解决市场分割的问题。只有统一的市场，劳动力、资金、商品和信息才能得到有效配置。③主动促进国内市场与国际市场接轨。我国要充分利用加入WTO带来的契机，主动参与国际市场，充分利用国外资源。