2015年在职公共管理硕士简答题考前强化练习(5)

　　12.领导者影响力的来源。

　　为了达到组织目标，领导者将权力作为实现目标的手段。因此，领导过程中影响他人的基础是权力，即权力是领导影响力的来源。领导者的权力基础在于合法性、惩罚性、奖励性、模范性以及专长性。它由社会赋予个人的职务、地位与资历等所构成的，其特点是对部属的影响带有强迫性与不可抗拒性，以外推力的形式发挥作用。由于被影响者的心理和行为表现为被动、服从，这种影响力对人的作用是有限的。

　　13.公共管理的领导者的基本职责。

　　①规划目标，制定规范，合理用人;②计划决策，组织协调，指导激励，放权考核;③调查和了解情况，制定方针、路线和政策;④培养、挑选、使用干部;⑤组织和动员群众实现预定的意图和决定;⑥进行思想政治教育等。

　　14.科层制组织的主要特征。

　　(1)实现劳动分工，明确规定每一个成员的权力和责任，并且把这些权力和责任作为正式职责而使之合法化。

　　(2)各种公职或职位按照权力等级组织起来，组织内层级节制，强调严格的隶属关系，形成一个指挥链或者等级体系。

　　(3)根据通过正式考试或者训练和教育而获得的技术资格来挑选组织中所有的成员。 (4)所有担任公职的人不都是任命的，而不是选举的。 (5)管理者领取固定的“薪金”。他们是“专职的”公职人员。组织内成员的报酬、晋级和提薪相对固定，并取决于个人的能力和表现，与血缘、地位无关。 (6)管理者不是他所管辖的那个企业的所有者。

　　(7)管理者要遵守有关官方职责的严格规则、纪律和制约。这些规则和制约将不受个人情感的影响，而且毫无例外地普遍适用于各种情况。

　　15.对传统科层制理论的评价。

　　(1)传统科层制理论的基本贡献是：

　　首先，把专业化分工原理广泛地引入组织管理之中，提出了职能化管理的原理，为构造科学管理的组织结构及其发展演变奠定了一般的原理基础。其次，总结概括出管理的基本原理，提出建立理性组织结构的依据，力图构建高效的等级制组织。第三，倡导“理性化—法律化”的组织形态，强调组织的运作应以法律为规范。

　　(2)传统科层制理论虽然有突出的贡献，但也有明显的不足，主要表现为：

　　第一，只研究了公共组织的静态结构，而忽视了对组织的动态面的研究。第二，在强调组织的非人格化、理性化时，忽视了对人的主观能动性及社会需求、心理需求的研究。第三，将组织当作一个封闭型的系统来研究，而没有探讨组织与其外在环境之间的关系。

　　16.科层制组织的困境。

　　(1)科层制管理造就了一种刚性的官僚系统，就像一台机器，没有灵活性和主动精神，只有齿轮之间的被动运转。(2)采用标准化的管理和服务，忽视人的差异性和多样性。(3)排除了竞争的必要和可能，组织成员照章办事，墨守成规，以致造成得过且过、不负责任。(4)依靠条块分割的专业化单位来解决不断出现的新老问题，导致机构不断膨胀，职能交叉重叠。

　　17.市场失灵的表现及其对策。

　　①市场不能消除垄断和非公平竞争;②市场不能解决外部性问题;③市场无法满足社会对公共产品的需求;④市场不能解决社会福利和收入分配的公平化问题;⑤市场不能确定和控制宏观经济总量平衡。

　　对策：在市场经济体制下，公共管理部门主要从以下几个环节对市场机制的不足进行干预与补充：①限制垄断和促进竞争;②界定和维护财产权，克服外部性;③提供公共物品;④保障收入分配的公正化;⑤调控宏观经济。

　　18.政府失败的原因。

　　政府失败可能产生于公共部门政策制定和实施的各个阶段，以及公共部门机构自身的弊端。①公共政策的复杂性导致政策选择的偏差;②政策实施的复杂性导致政策结果的扭曲;③寻租活动导致社会资源的极大浪费;④公共部门系统存在低效率常态。

　　19.公共政策与公共管理的关系。

　　①公共管理贯穿于公共政策过程始终。从公共管理的过程来看，始终都包括公共政策的过程，即设计、执行、评估和修正的循环过程;同时，公共管理寓于公共政策过程的每个环节中。②公共管理是公共政策实施的重要手段。公共管理既是公共政策的源泉，又是实施、评估、修正公共政策的重要渠道。

　　20.公共问题与社会问题的关系。

　　公共问题是指社会成员在公共生活中共同受到广泛影响，具有不可分性，与公共利益密切相关的那些公共性社会问题。社会问题是指由社会的现实状态与社会公共期望之间的差距而引起的矛盾或冲突。并非所有的社会问题都会转化为公共问题，只有那些有广泛影响，且影响程度较大，人们必须认真对待的问题，才可能成为公共问题。这就是说，社会问题既包括私人问题，也包括公共问题，公共问题包含于社会问题之中。