2014年在职公共管理硕士行政学辅导：绪论(4)

　　二、西方行政学的发展趋势

　　1.研究领域的不断扩大

　　研究领域的不断扩大表现为：从“纯行政”的研究扩展到对行政环境的研究， 日趋重视对政治因素、经济因素和社会因素的研究;从一般行政的研究扩展到重视专业行政的研究;从政治与行政分离的研究扩展到政治与行政相互渗透的整体的研究。这样，在新的领域，通过新的研究，开创性地建设和发展了行政学这门学科。

　　2.研究侧重点的转移

　　研究的侧重点表现为：从过去注重规律、定律、原则的探寻，转移到注重具体事实、案例的研究;从重视提高效率手段的研究，转移到重视“价值”的研究;从机械的效率观研究，转变为社会的效率观研究;从重视法规的研究，转移到重视行为的研究。正是通过这些研究侧重点的转移，去认识行政管理的规律性，去实现提高国家的实力和满足人民的福利、使社会得到实际效益的行政管理目标。

　　3.新的理论和方法不断引进

　　行政管理研究从静态的研究到动态的研究;从以事为中心的研究到以人为中心的研究;从单学科的研究到注重学科的交叉与整合的研究;从侧重于理论、原则和法律条文的研究，到侧重于行为、决策、程序和方法的研究。正是通过新的理论和方法的不断引进，使行政管理研究和政府的行政行为与行政活动呈现出更加紧密结合的趋势。

　　4.研究领域的拓宽和加深

　　从学科内涵看，早期的行政学主要研究组织原理、人事行政、财务行政和行政法规等，基本上都是行政学的“硬件”。现在人们不仅研究制度、组织和结构问题，而且延伸到行政系统、行政过程、行政监督、行政方法和技术等方面。与早期相比，大大丰富了行政学的研究内涵。从学科的包容面看，早期研究主要是对政府活动的研究，后来逐步推广到对行政机关以外的其他国家机关和组织的研究，发展至今，已经出现了互相融合的趋势。从研究层次看，早期学者多作单方面的研究，如只从理论、制度、法律等角度研究。现代则发展到多层次研究，既研究理论、原则、手段和方法艺术，还要研究行政活动的技术性问题，如公文处理、档案保管、办公自动化等。从抽象的行政理论到具体的行政技术，行政学已经发展成为多层次的逻辑体系。

　　5.研究内容和研究方法更结合实际

　　行政管理学是应用学科，研究内容和研究方法紧密结合实际，是其具有生命力的根本所在。诚然，资产阶级学者的研究是为了维护资产阶级的根本利益，并且掺杂资产阶级的偏见。但由于是结合实际，因而在为资产阶级政治统治服务的同时，也揭示了某些具有科学性的理论和方法。一个世纪以来，每一研究阶段上的重点转移和方法选择，归根结底是为了解决资产阶级行政管理过程中的迫切问题。早期侧重于理论、原则和法律条文的研究，后期乃至当代偏重于行为、决策、程序和方法的研究，都是为了使资产阶级政府实现更加有效的管理。行政管理研究和政府的行政行为和行政活动呈现出更加紧密结合的趋势。

　　6.不同学派之间的争鸣和交流

　　在行政管理学研究过程中，或因研究重点不同，或因研究方法相左，提出了各具特点的管理理论。古典管理理论学派的泰罗提出的工作定额管理，开了科学管理的先河。法约尔把管理活动概括为计划、组织、指挥、协调、控制。古利克又在此基础上，提出了著名的管理七职能论。

　　从20世纪20年代开始，梅奥等人的“霍桑实验”和马斯洛的需求层次理论，开创了行为科学管理的新阶段。他们强调非正式组织的作用，强调人际关系和激励因素等。第二次世界大战以后，西方管理思想和流派又大量涌现，以至于被孔德称为管理理论的“丛林”出现了。这些理论流派主要有决策理论、系统理论、管理科学理论、权变理论等，又一次把行政学推向新的研究阶段。由于不同学派之间的争论与融合，西方行政学日渐完善。