2014年在职公共管理硕士行政学辅导：绪论(2)

　　二、行政学的研究对象、性质和方法

　　1.什么是行政学

　　在界定了“行政”概念和明确了行政学的历史之后，我们就可以为行政学下定义了。结合国内外学者对行政学的界定，我们主张，行政学是一门研究国家行政机关依法有效地管理国家事务、社会公共事务和行政机关内部事务的学科，或者说是系统地研究行政现象及其活动规律的科学。可以从如下几个方面来把握行政学的定义：

　　(1)行政的主体是国家权力机关的执行机构，即国家行政机关。行政管理的支配权是行政权，行政权源于国家权力，是国家权力结构的组成部分。在我国，行政管理的主体表现为国务院和地方各级人民政府。我国的行政机关是国家权力的执行机关，其行政权力是国家权力机关依法授予的。因此，行政管理是以国家权力为根据的，是行使国家行政权力的一种公共管理。

　　(2)行政的客体是国家事务、社会公共事务和行政机关的内部事务。行政管理的范围遍及国家和社会生活的各方面和全体国民。其他任何一种社会管理都没有行政管理这样广泛的周延性和关系国家和社会全局的重要性。这表明了行政管理学所具有的广阔的研究领域和广泛的适用性。

　　(3)行政活动的根本原则是依法管理。政府法制、依法行政是现代行政管理的本质特征。行政管理活动的执行性的性质，决定了行政管理必须以法律规范为根本的活动准则，在法律规范规定的范围内实施管理，不能超越法律之外和凌驾于法律之上。把个人意志凌驾于法律之上的行政管理是违法的行为。

　　(4)国家事务、社会公共事务和行政机关内部事务纷繁复杂，变化多端，但并非无章可循。马克思主义认为，在表面上偶然性在起作用的地方，这种偶然性始终是受内部隐蔽着的规律支配的，而问题只是在于发现这些规律，利用这些规律。因此，行政学的主要任务和根本目的就在于探讨和发现行政活动的规律性，形成科学理论，使行政管理建立在科学基础之上。

　　2.行政学的主要内容

　　行政学是由该领域一些基本范畴和原理构成的完整的逻辑体系。这些基本范畴和原理随着行政管理活动的实践的深入而不断被人们所发现和揭示。因此，行政学的研究内容是不断发展和完善的，其逻辑体系也随之呈现出科学化特征。具体地说，行政学研究既有“硬件”部分的研究，又有“软件”部分的研究;既要进行“静态”研究，又要进行“动态”研究。概括起来，研究内容主要包括：

　　(1)从行政学是一门学科的角度来说，必须研究和了解行政学的研究对象、学科特点和演变历史，探讨建设有中国特色社会主义行政学的依据和途径。

　　(2)从行政管理是建立在一定经济基础之上的上层建筑的角度来说，行政管理学必须研究行政活动与经济基础、上层建筑的其他部分以及整个外部环境的相互作用、相互联系。行政环境是行政活动的依据，又是检验行政活动成效的客观标准，必须研究行政环境，促进和保持行政活动与行政环境之间的互动和平衡。

　　(3)从行政管理是一种由主体发动而作用于客体的有序管理来说，行政管理学必须研究行政主体，包括对行政组织机构、行政领导以及执行行政公务的工作人员的研究。

　　(4)行政管理是一个动态的过程。从社会和国家的发展历史来看，行政管理经由低级到高级、由粗放到科学的演变过程。无论是内容还是形式，都随着社会发展和文明的进步而不断演变。就一个管理周期来看，行政学必须对组成行政管理的各个环节和过程进行研究。这种研究主要包括研究行政目标、行政计划、行政决策、行政执行、行政监督、行政信息、行政咨询和行政协调等。

　　(5)从保障行政管理过程顺利进行的条件来说，行政管理要达到预期的目标，必须获得一定的保障。除外部环境条件外，行政学必须研究行政立法、行政文化、行政道德、财政管理、后勤和办公室管理等。

　　(6)从行政管理的出发点和归宿这方面来说，行政管理要有效地为经济基础和国家政权服务，其本身必须充满活力和效率，因而行政学必须研究如何增强行政效能，提高行政效率。

　　(7)行政改革已经成为世界各国发展的基本要素，是当代社会的潮流。近年来，各种模式的改革方案纷纷出现，我国也必须顺应潮流，积极改革与经济基础不相适应的行政体制。从行政管理的发展来说，行政学必须研究行政管理体制的完善和行政改革与发展。

　　3.行政学的学科性质

　　作为一个学科或研究领域，行政学有如下特征：

　　(1)政治性和社会性的统一。行政学是研究国家行政机关对国家政务进行有效管理的科学，行政活动是国家的管理活动，具有鲜明的政治性。因为行政管理是整个国家活动的一部分，是社会上层建筑的一种功能，它的性质必然与整个国家政权的性质相一致，归根结底又必须取决于其经济基础的性质。行政管理是国家意志的执行，是国家的管理活动，因而它不同于私人的、个别人的管理。同时，行政学揭示了国家行政机关管理社会公共事务的规律，具有社会性。行政学集政治性和社会性于一体，一方面，它在整体上为统治阶级的利益服务，另一方面，它所揭示的管理规律和方法又为不同阶级、不同政治倾向的管理者所接受和共享。

　　(2)理论性与实践性的统一。行政学要研究行政过程及其规律，形成相关的概念、理论和方法，因而具有较强的理论性。同时，这些理论来源于实践，又反过来为实践服务，因而具有很强的应用性。行政学这种理论性与应用性相统一的特点，使这门学科具有强大的生命力。

　　(3)综合性和独立性的统一。行政学是一门跨学科的综合性学科，它广泛运用了政治学、法学、管理学、社会学、经济学、统计学、系统论等学科的理论和方法。但它又具有独立的研究对象、概念框架、理论体系和研究途径，因而成为一门独立的学科。

　　(4)实证性和规范性的统一。行政学可通过经验研究揭示行政管理规律，形成实证的知识;同时，行政学又必须研究价值问题，作出价值判断，因而具有规范性。

　　4.行政学的研究方法

　　(1)行政学研究方法的演变过程

　　行政学的研究方法要服从于学科性质和研究目的，并随学科内容和研究目的的变化而变化，使研究方法具有多样性。在其形成和发展过程中，西方行政学的研究方法大致经历的变化主要是：

　　第一，从演绎研究到归纳研究。早期行政学者主要从基本概念、原理、理论出发，解释现实的行政现象与行为。现代学者则更侧重于从经验事实出发，注重调查研究，发现其隐藏的规律。

　　第二，从静态研究到动态研究。行政学发展初期，学者们的视野较窄，往往是局限于本学科的研究，而且是采用静态分析方法，不太关注行政管理活动的动态效果。现代行政学摆脱了这一束缚，侧重于研究行政的过程、行为、功能与沟通等，实际上把行政学看成是一门应用性学科，而不是纯粹的理论阐述。

　　第三，从单学科研究到跨学科研究。早期学者多孤立地研究行政学，把行政学与其他学科的联系人为地割断。现代学者把行政管理放到系统中加以分析，注意把行政和政治、经济、管理乃至社会学等相关学科整合起来，从而实现了跨学科的综合性行政管理理论。

　　(2)行政学研究的主要方法

　　第一，理论联系实际的方法。理论联系实际，实事求是，是中国共产党一贯倡导的科学的态度、作风和方法，是科学研究取得成功的基本保证。欲使行政管理学的研究保持正确方向和结出丰硕果实，就必须坚定不移地、始终一贯地采取这一科学的态度、作风和方法。在社会主义建设过程中，新情况、新问题不断出现，行政理论必须紧密联系实践，既要作总结性研究，又要作超前性研究。一方面，运用行政管理学的科学理论，指导我国的行政管理实践;另一方面，总结行政管理实践的经验，探讨行政管理的客观规律性，丰富和发展行政管理学的科学理论。

　　第二，调查研究法。调查研究是行政管理的基本功和行政管理学的研究方法。行政管理活动必须遵循国家的法律和政策，不能各自为政。但同时又必须因时、因地、因人、因事制宜。这是毛泽东倡导并为实践证明是完全正确的一般与个别相结合的领导方法。而欲达此目的，就必须作系统周详的调查研究。“没有调查就没有发言权”。这对实践性很强的行政管理学尤为重要。

　　第三，案例分析法。案例分析法在医学、法学等领域的成功运用，引起了行政学家的兴趣。行政案例分析也应成为行政管理学的研究方法。通过典型的案例分析，不仅能加深对原理的理解，而且可以提高分析问题和解决问题的能力。

　　第四，历史研究法。中国古代社会，特别是封建社会，国家政治统治制度之完备，政治管理经验之丰富，可谓世无伦比。以马克思主义理论为指导，批判继承这一历史遗产，既是行政管理学研究的任务，又是一个重要的方法。新中国建立的新型的社会主义性质的行政管理制度，在巩固人民民主专政的国家政权，组织社会主义建设事业等方面发挥了重要作用，积累了丰富的经验，我们应当进行系统的、科学的总结。

　　历史的经验值得注意。通过对行政管理的起源、作用、发展和影响等方面的历史考察，能更深刻地认识行政活动的规律性，发扬优良传统，避免历史错误。

　　第五，比较研究法。国家无论大小，其政治统治和行政管理的制度措施和运作方法等总有优劣、长短、得失，对不同国家的行政组织、行政行为和行政文化等方面的比较，旨在兴利去弊、取长补短、权衡得失、为我所用。比较，必须科学、全面和客观，不能把本国的一切贬得一无是处，而把别国的行政体制夸大为普遍的、各国必须照搬的模式。同样，也不能把本国的行政制度强加到别国头上。除跨国比较外，还有历史比较、跨层次和跨政策比较，在比较中发现普遍的原则和探求未来的发展趋势。

　　第六，定量分析法。行政现象和行政行为有许多数量关系。早在民主革命时期，毛主席就要求领导者要做到“心中有数”。现代信息设备和计算机技术的发展，为行政学定量分析法提供了有利的条件。

　　总之，研究方法是多种多样的。我们不仅要对中外学者已经采取的研究方法权衡比较，灵活运用，而且还要在研究中创造新的、科学的方法。