2014年在职公共管理硕士行政学辅导:人事行政(2)

　　第二节人事行政的基本功能和主要环节

　　一、人事行政的基本功能

　　人事行政是国家政治制度的组成部分，其基本功能是为国家政权的巩固和行政管理的实施提供人事保证。国家政治统治和行政系统所具有的功能，人事行政都以不同方式、在不同程度上对其有所反映，或为实现这些功能服务。离开政治统治和行政管理的整体功能，人事行政的功能就失去了存在的基础。

　　1.计划和组织的功能

　　行政系统是多层次、多方面和变动性的复杂结构，有不同的和经常变动的人才需求;而社会上可提供的人才在数量上是经常变化的，在思想品德、知识才能、生理和心理素质等方面也是各不相同的。因此，就必须有科学的计划和得力的组织工作。计划和组织的中心内容和主要任务是对行政系统的人才需求和可供选拔的人才资源之间的关系实行宏观调控。行政人员的重新补充和增长应与国民经济和社会发展相协调，人才的教育培养受国家财力、物力的制约，应与国民经济和社会发展相适应。因此，要对行政系统的人才需求和可供选拔的人才资源进行系统的调查和科学的预测，并采取有效措施使两者获得有计划的协调发展。行政人员的补充、更新和增长及时得到满足，工作人员和行政职位之间的不合理结构和比例得到适当调整，这是人事行政的重要功能。除此之外，人事行政还有微观调节作用，越是基层的人事行政，其计划和组织就越是着重于本单位的人才需求和人才选拔之间的微观调节。

　　2.使用和开发的功能

　　人事行政最经常的职责和最大量的活动是对行政人员进行合理的使用和积极开发。

　　(1)人才的使用。一是进行职位分类，为适才适所提供客观依据。二是录用、职务任免和升降、奖惩、工资、交流、辞职、辞退、退休等依法办理，做到人适其事，事得其人。三是创造团结和谐、积极奋进的人际关系及上下级关系，提供良好的工作条件，突出人事行政管理和服务的双重职能。

　　(2)人才的开发。一是发现和大胆使用尚未显露但有真才实学的人才，使被埋没或尚未脱颖而出的人才获得发挥才能的机会。二是大力进行智力开发，通过培训教育，使在职人员达到更高的水平，智力结构更加完善。现代科学证明，人的潜能是无比丰富的资源，一经有效开发，将释放出巨大的能量，这比单纯增加人员的效果更好。

　　3.激励和监督的功能

　　行政人员掌握国家行政权力，既能依法行使权力，报效国家，造福社会，也能以权谋私，弄权渎职。这决定了要对他们加强管理，进行有效的激励和严格的监督。人事行政具有很大的权威性和强制性，但这种强制又需辅以一定形式的诱导和激励。对行政人员的正确行为和积极贡献，应及时予以肯定和褒奖，以激发他们的自觉性，更好地为国家和社会服务。而对他们与国家和社会要求不相一致的意愿和行为，则进行监督和惩处，使有违法越轨行为的人幡然改过或得到应有惩罚。总之，激励和监督应有针对性地灵活运用，以保证行政人员能遵纪守法，克己奉公，从而保证国家行政权力的依法行使。

　　二、人事行政的主要环节

　　人事行政大体包括职位分类、录用、职务任免、考核、奖惩、职务升降、培训、交流、回避、工资、福利、辞职、退职、退休等具体制度。人事行政制度是这些具体制度的总和。这些具体制度相互联系，构成有机的管理系统，其中起支柱作用的主要环节是职位分类、选拔任用、培训和考核。

　　1.职位分类制度

　　职位分类是指根据政府机关的工作性质、难易程度、责任轻重以及所需的资格条件等要素予以分门别类，评定等级，制定规范，以此作为考试、任用、考核、任免、升降、奖惩、培训、待遇等人事管理的依据。

　　职位分类制度是现代人事行政制度的基础。职位分类以事为中心，强调因事设职、因事择人、因事给薪，使工作、报酬和资格条件三者之间形成一种正比例关系。职位分类是使人与事紧密结合，从而提高政府工作效能的客观要求。

　　职位分类的主要步骤有：

　　第一，职位调查。就是对政府现有职位的有关情况作详细的了解，并对有关资料进行全面的收集。职位调查通常采用书面调查法、直接访谈法、实地观察法和综合调整法等。

　　第二，职系区分。在职位调查的基础上，把职位按照工作性质的异同，分别划分为若干种类。职系区分一般可分三步完成：第一步是先划分出若干职类，即把工作性质大致相近的职位归为一个职类。第二步是把每一职类中的职位按照工作性质相近的标准划为若干职组。第三步是把每一职组中工作性质相同的职位再划分为若干职系。

　　第三，职位评价。按照工作繁简难易、责任轻重大小、担任职务所需教育程度和技术的高低，对各职系的职位进行评价，划分为若干个等级。常用的职位评价方法有排列法、因素比较法和评分法等。

　　第四，编制职级规范。职级规范又叫职位说明书，是用文字对一个职位作标准化和尽可能定量化说明的书面文件。其内容一般包括：职位名称、职级编号、职级特征，担任这一职位应有的学历、经历、专业知识、工作能力、品德、性格、考核成绩和身体条件以及其他有关事项等。

　　第五，职位归类。就是将每一现有职位的工作性质、内容、资格条件等，与职级规范上的内容相比较，把它们归入适当的职类、职系、职级与职组等。这样，就可以在此基础上，参照职位分类的有关法律，对这些职位上的公务员实行科学的管理。

　　2.选拔任用制度

　　选拔任用制度包括两方面内容：

　　(1)行政机关根据工作需要和编制定额，从未担任国家公职的公民中吸收新的工作人员，通常把这一人事活动称为录用或吸收录用。在选拔录用的方式上，根据国家行政机关不同层次和类别的人才需求，采用委任、选任、聘任、考任等多种形式。

　　(2)对已担任国家公职的工作人员，从非领导职务晋升到领导职务，或从低一级领导职务升任高一级领导职务，通常把这一人事活动称为提拔、晋升和任用。

　　录用制度是人事行政制度的核心内容，是一般公民进入国家行政人员队伍的入口。这一制度所要解决的根本问题是如何在最广泛的范围内吸收最优秀的人才进入政府行政机关任职。晋升制度所要解决的根本问题是如何从非领导职务的行政人员中选拔优秀分子担任领导职务，或从低一级领导职务升任高一级领导职务。晋升制度关系到行政领导班子成员的素质和水平，关系到行政管理的效能和效率，关系到国家政权的巩固和社会稳定，因此，对这一制度必须有严格的程序规定和晋升条件规定。晋升必须是在国家核定的职数限额内进行;晋升者必须具备一定的条件，包括具有晋升资格、通过晋升考试和考核;晋升必须按法定程序，先通过民主程序推选产生预选对象，然后按照所任职务要求的条件对其进行资格审查，并在年度考核的基础上进行晋升考核，最后由任免机关领导集体讨论决定人选。对晋升领导职务的行政人员，还应当进行任职培训。

　　3.培训制度

　　培训是指国家行政机关为提高行政工作人员的能力和素质，根据经济、社会发展的需要，通过各种形式有组织、有计划地对行政人员进行培养和训练。这种培训包括对新录用人员的培训，晋升领导职务人员的任职培训，根据专项工作需要进行的专门知识培训和在职行政人员更新知识的培训。培训还分为在职培训和离职培训两种。培训结果是行政人员任职、晋升职务的依据之一。对国家行政机关工作人员进行培训所建立的培训原则、种类、方式、内容、机构和法规等配套制度，统称为培训制度。

　　4.考核制度

　　考核是指国家行政机关按照有关法律规范的规定，对所属行政人员进行德、能、勤、绩的定期或不定期的考查评价，考核的结果作为对行政人员奖惩、培训、辞退以及调整职务、级别和工资待遇的依据。考核制度是有关国家行政机关中行政人员考核的内容、考核的标准、考核机构、方法和程序、考核结果的使用等一系列具体制度规定的总称。考核制度是整个人事行政制度的重要组成部分，它为行政人员的奖惩、升降、培训和工资待遇等提供客观依据，是督促行政人员努力工作的重要环节和基本方法，是对行政人员的工作数量、工作质量和工作成绩进行比较衡量与鉴定的标准。