2014年MPA公共管理学简述题练习(16)

　　1.简述当代西方国家公共部门改革的特点。

　　参考答案：当代西方国家公共部门改革的特点包括：

　　(1)有计划、渐进式地推进公共部门改革，使公共部门改革持续开展;

　　(2)组建精干、高效的改革机构，重视发挥参谋咨询机构的作用;

　　(3)重视与改革配套的立法建设，把改革纳入法制轨道;

　　(4)注重提高公共管理效能和服务质量，强化改善公共部门与公众之间的关系;

　　(5)注重内外部监督，形成以结果为本的公共部门绩效评估机制。

　　2.如何正确认识威尔逊的“政治—行政二分法”理论?

　　参考答案：第一，威尔逊的观点内容：威尔逊认为执行宪法比制定宪法更要困难。为了使政府不走弯路，他把政府划分为两个领域，即“政治”与“行政”，他认为就政府应当做什么而言，政治领域就是由大多数选举出来的代表来决定各种选择;行政领域就是政府贯彻执行经过合法程序所通过的各种规定，这种执行过程不是政治干预。由此，他阐发了公共行政应当从政治中分离出来的基本思想，形成了“政治—行政”二分(the politicsadministration dichotomy)的理论：(1)行政学科应当建立在单一的组织原型的基础上，它能普遍运用于一切政治制度;(2)任何良好的行政科学必须使它自己从政治学领域中分离出来;(3)行政科学的指导价值是效率;(4)有效的公共行政要求政府权力有单一的领导中心;(5)建立独立的公共行政学的目的就是“使政府不走弯路，使政府专心处理公务和少作政治干预，加强和纯洁政府的组织机构，为政府的尽职尽责带来美誉”。

　　第二，对“政治—行政”二分法的正确认识：虽然理论与实践已证明政治与行政是不可分的，但从功能主义的角度来说，威尔逊关于“政治—行政”二分法的思想，对于公共行政学从政治学中分离出来成为独立的学科和形成公共行政学范式，以及调和发展民主与追求行政效率、行政专业化所产生的冲突具有十分重要的意义。因为民主宪政的内涵要求民众的控制和参与，这就会与行政效率理论和专业化理论相冲突。行政效率理论和专业化理论强调的是系统化的规则与内部程序，这在相当大的程度上不同于民主化的监控。威尔逊的这些思想奠定了公共行政学的理论基础，并对后来公共行政学的发展产生了重大影响。