2014年MPA联考管理学公共政策辅导(2)

　　第二章　公共政策制定

　　某问题要成为社会公共问题，进而成为公共政策问题，必须直接或间接地借助于团体的力量，以此影响政府部门。

　　公共政策问题特征：相关性、主观性、人为性、动态性。

　　公共政策问题构成步骤：问题搜索、问题界定、问题详述和问题感知。

　　公共政策议程就是将公共问题纳入政治或政策机构的行动计划的过程。

　　政策议程建立是社会问题转化为政策问题关键的一步。其中公众议程和政府议程是两种最基本的形式。

　　有一些社会问题能够进入政策议程，而另一些不能，进入政策议程条件是：公民个人、利益团体、政治领袖、政府体制、大众传媒、问题自身。

　　明朗化的社会问题最容易引起社会公众的普遍关注。

　　公共政策议程建立模式：外在创始型、动员型、内在创始型。

　　外在创始型：政策诉求由政府系统以外的个人或社会团体提出。、

　　动员型：政治领袖主动提出来源安通学校。

　　内在创始型：政府机构内部的人员或部门提出。“体制内运作”是内在创始型的主要特征。

　　所谓公共政策规划是一个为解决公共政策问题而寻求解决方案的动态过程。包括三个环节：诊断问题所在，确定政策目标;探索和拟定各种可能的备选方案;从各种备选方案中选出最合适的方案。选择优化方案是关键。

　　公共政策规划程序：政策目标的确定;政策方针的设计;政策方案的选择;政策方案的可行性论证。

　　保证政策目标正确的要求是：政策目标具体明确、政策目标有效协调、政策目标与手段的统一。

　　政策方案的设计包括轮廓设想和精心设计两个环节。

　　政策方案的选择包括评估和择优两个环节。

　　政策方案的可行性论证包括四个方面：技术可行性、经济可行性、政治可行性、行政可行性。

　　公共政策合法是公共政策过程法制化的要求。

　　公共政策合法的理解要注意：公共政策合法化并不仅仅限于中央政策的合法化，地方政策也要合法化;公共政策合法化的目的具有合法性、权威性和约束性;公共政策合法化只能是法定的国家机关。

　　公共政策合法化的内容：公共政策内容的合法化;决策程序合法化。

　　决策程序合法化，最为主要的是行政机关的决策程序合法化和立法机关的决策程序合法化。

　　行政机关的决策程序合法化过程：法制工作机构审查--领导决策会议进行讨论--由行政首长签署发布。

　　立法机关的决策程序合法化过程：提出议案，提出政策议案的主要主体是行政机关--审议议案--表决和通过议案--公布政策。

　　议案一般采取过半数通过规则，宪法的议案一般要三分之二以上的多数通过。

　　立法机关通过的法律、政策通常都要经过国家元首的签署和发布。