2014年MPA联考管理学公共政策辅导(1)

　　第一章　公共政策与公共政策学

　　1951年美国学者哈罗德.拉斯维尔与丹尼尔.勒纳合编的《政策科学：近来在范畴与方法上的发展》一书的出版，是公共政策学诞生的标志。

　　公共政策学走过学科化--组织化--产业化的道路。

　　公共政策是指政府依据特定时期的目标而在对社会公共利益进行选择、综合、分配和落实的过程。

　　公共政策的要点：是政府制定的行为准则;本质是要解决利益分配问题;对利益的分配是一个动态过程;对社会利益的分配服从于政府的整体目标需要;对社会利益的分配过程是有时间和空间限制的。

　　公共政策对利益的分配包括：利益选择、利益综合、利益分配与利益落实四个环节。

　　对公共政策的理解，需要与利益联系起来。

　　公共政策的本质就是一个社会中公共利益的集中反映。

　　公共政策的特征：是政府意志的表现;是一种权威性的价值分配方案;不仅是一种手段而且是政府为了达到某一目标而采取的一系列活动;公共政策的导向特征。

　　公共政策的主体可以分为：官方决策者和非官方决策者。

　　西方的官方决策者：立法机关、行政决策机关、行政执行机关、法院。

　　中国的官方决策者：中国共产党、人民代表大会、国家行政机关、国家司法机关(人民法院、人民检察院)。

　　当代中国的公共政策由三部分构成：党的政策、人大立法和行政决策。

　　人民代表大会是我国国家权力机关。(单选)

　　非官方的决策参与者：利益集团、政党、大众传媒、思想库、公民。

　　政党常常履行着一种利益利益聚合的功能来源安通学校。

　　在西方政党也有可能成为“超官方决策者”。

　　中国共产党是中国政府系统的领导核心，主导着公共政策的制定。

　　大众传媒是社会舆论的风向标，有“第四种权利”之称。

　　思想库亦称脑库，是综合性政策研究组织。

　　思想库包括：官方思想库、半官方思想库、民间思想库和国际思想库等几种类型。

　　从公共政策层次来看，可以分为元政策、基本政策和具体政策;从公共政策内容看可以分为实质性政策和程序性政策;从公共政策功能角度看分为分配性的、调节性的、自我调节性的、在分配性的政策。

　　元政策及制定政策的政策。

　　基本政策是执政党和政府制定的大政方针。

　　具体政策是具体社会问题的行为准则。

　　广义的具体政策包括：实质性政策、策略、规划和程序三类。

　　狭义的具体政策主要指实质性政策。

　　公共政策学的发展过程经历三个分水岭：第一个分水岭以拉斯维尔为代表，是公共政策学的奠基者;第二个分水岭的代表人物是德罗尔，德罗尔用医学的观点阐述了公共政策学的新模型;第三个分水岭是一个还未最终定型的分水岭。