2014年MPA联考管理学公共经济复习(3)

　　第三章　公共财政

　　公共支出又称财政支出，以政府的事权为依据进行的一种货币资金的支出活动。公共支出是政府政策选择的反应。

　　公共支出规模的大小是判定政府规模大小的重要指标。

　　按照能否得到相应的商品和劳务补偿的标准，可以将全部公共支出分为购买支出和转移支出两大类。

　　购买支出指：经常性行政事务和各种公共投资的支出。

　　转移支出是指政府单方面把一部分收入无偿地转移出去的支出，包括财政补贴支出和社会保障支出。

　　转移支出受益者不必予以归还。

　　转移支出对社会总供求、社会总储蓄，以及经济增长具有间接的影响。

　　在公共支出中，如果购买支出所占比重大，说明政府配置资源的作用较强;如果转移支出所占比重较大，说明政府收入分配的职能较强。

　　发达的市场经济国家的政府较少直接参与生产活动，购买支出比重小，转移支出比重大;大多数发展中国家，政府直接参与生产活动较多，购买支出所占份额较大。

　　无论从绝对量还是从相对量来看公共支出呈现出增长的趋势。

　　从需求方面看，军备的加强、国家机构的扩张、经济干预的加强、社会福利事业的扩增、人口的不断增长以及物价的上升，都是公共支出增长的原因。

　　从供给方面看，财政资源供应的增加为公共支出的增长提供了实现的可能。国民收入的增长、税收征管的强化、发行公债的便利条件增加以及增发不兑现货币可能性的存在，都为公共支出增长提供了供给方面的保障。

　　公共支出总量是衡量一个国家政府财政活动规模的重要指标。

　　政府采购是政府为公众提供公共服务的需要，购买商品、工程和服务的行为。特点是公开性、公正性、竞争性。

　　公开竞争是政府采购的基石。

　　政府采购制度可从三个层次上提高政府支出的效益：从政府部门自身角度来看，有利于政府部门强化支出管理，硬化预算结束，提高资金的使用率;可能节约资金;减少腐败现象。

　　公共收入也称财政收入，保证公共支出需要依法取得的收入。

　　政府取得公共收入遵循受益原则和支付能力原则。

　　公共收入包括经常性税收收入、经常性非税收入和公债收入。

　　经常性税收收入是最基本也是最稳定带来源。

　　经常性非税收入包括：国有资产经营收入、规费收入、罚没收入、通货膨胀收入。

　　公债收入凭借国家信用。

　　作为公共收入特点：税收是由政府征收的;政治权利;强制征收;无偿征收;固定限度;为了满足政府经费开支的需要。

　　税收是政府取得公共收入的最佳形式。

　　与政府直接增发货币相比，它不引起通货膨胀，于举借公债相比，不负偿还责任，与收费的形式相比，是强制征收的。

　　税收具有收入效应、替代效应和资源配置效应。

　　税收转嫁后所形成的负担分布结果就是税收归宿。

　　税种配置、税源选择、税率确定是税制设计的三个要素。

　　以所得税为主，是西方国家广泛采用的，因为：所得税给纳税人带来的经济扭曲较少;所得税是直接税，不易转嫁;所得税是内在稳定器，能稳定经济。

　　税源一般为地租、利润和工资。

　　收费主要有规费、使用非合惩罚性收费三大类。

　　收费不同于税收有五个特点：有偿性;自愿性;确定性;矫正性;相对的不规范性。

　　矫正性主要是针对惩罚性收入而言的。

　　收费有一些积极作用：提高公共资源的使用效率;改进公共资源的配置效率;提高公共服务的质量。

　　预算是政府年度财政收支计划。从功能上看首先政府预算表明了政府经济行为的内容，反映了政府介入社会经济活动的广度和和深度;其次是控制政府支出规模、实施公众监督的有效手段;再次对宏观经济有稳定的作用来源安通学校。

　　政府预算通常由行政部门编，立法机构批准。

　　参与政府预算的部门主要是立法机构、财政部门和审计部门。立法机构负责事前监督，财政部门负责过程监督，审计部门负责事后监督。

　　政府调控的目的在于矫正市场失灵，实现这一目的的手段主要有三大政策：增进效率的政策;促进公平的政策;保持稳定的政策。

　　财政政策的目标是满足公共安全、环境质量、基础科学研究、普及教育等方面的公共需要提高社会生活的质量。

　　财政政策分为扩张性财政政策和紧缩性财政政策，当经济衰退，实行扩张性财政政策，增加支出，抓主要措施是增加财政支出和减税;通货膨胀时实行紧缩性财政政策。

　　财政政策工具包括：政府预算、税收、公债、财政投入、财政补贴、公共支出等。

　　预算相对于其他财政政策工具而言，具有总体制约的特点。(单)

　　货币政策包括三个方面的内容：一是货币政策的终极目标、二是中介目标，三是操作工具或手段。

　　货币政策的最终目标与政府的宏观经济目标是一致的，包括稳定物价、充分就业、经济增长和国际收支平衡等四个方面。

　　货币政策分为扩张性货币政策和紧缩性货币政策。经济衰退时，实行扩张性货币政策，是降低利率;通货膨胀时，实行紧缩性货币政策，提高利率。

　　货币政策工具包括一般性货币政策工具、选择性货币政策工具以及直接的信用管制和间接的信用管制。

　　一般性货币政策工具也就是传统的三大货币政策工具(通称三大法宝)：存款准备金政策、再贴现政策、公开市场业务。

　　选择性货币政策工具是中央银行对信用仅进行的结构性的控制。

　　P323最后一段有一个多选题。直接信用管制控制方式。

　　间接的信用管制包括进行道义说服和金融宣传。

　　财政政策对宏观经济总量调节具有鲜明的直接性;货币政策的调节是间接的。

　　财政政策和货币政策都有松和紧两种，所以有四种模式可供选择：双松政策;双紧政策;松财政紧货币;紧财政松货币，究竟采用哪种措施，就是所谓的相机抉择。

　　公债是向企业或者个人有偿借债。

　　公债有自愿、灵活、有偿的特点。

　　公债的作用：弥补财政赤字;提供新的信用流通工具。

　　补贴财政赤字三种办法：增加税收、增发货币和借债。