法律硕士论文：努力构建教育制度监督并重的惩治

　　1 按照教育、制度、监督并重的要求，认真查找从源头上防治和治理腐败工作存在的突出问题

　　1.1教育方面存在的问题自2006年建设公司发生“廉洁风波”事件后，建设公司党委高度重视对党员干部的廉洁从业教育力度，通过坚持每年开展党员轮训班，定期举办反腐倡廉专题讲座，每月出刊自办刊物 (建设人》，连载警示教育材料等形式，使广大党员的廉洁自律意识明显增强。但同时仍有极少数党员干部存在侥幸心理，思想上麻痹大意，不思进取，党组织凝聚力不强，造成组织力涣散。

　　1.2制度方面存在的问题通过深入开展管理专项治理、建筑领域专项治理和“小金库”专项治理等工作，暴露出了个别单位与现代企业发展不相适应的自我约束、自我发展机制不完善;部分职工未能充分认识到风险管理的内涵;管理部门问衔接不足造成管理真空;有章不循、违规操作的现象依然存在等问题。为此，建设公司在制度建设上下了不少功夫，围绕民主管理、厂务公开、干部使用、资金管理、物资采购、工程招投标、职工培训、廉洁从业等方面先后制定了相关管理制度，管理制度的不断健全和依法办事的浓厚氛围，靠制度反腐的效果已越来越明显。但在实施过程中，一些具体的问题还需要在实践的过程中不断地去总结和完善。

　　1.3监督方面存在的问题随着建设公司生产经营面的不断扩大， 以及建设领域突出问题专项治理工作的开展，我们发现目前的监督工作还存在一些薄弱环节和一些突出问题，其主要表现在：

　　(1)党员干部监督意识不强，不敢或不愿意监督。在实际工作中， 一些党员干部对党内监督缺乏足够认识，缺乏信心， 同时又担心因监督不到位引发管理风险。有些党员干部对一些损害党的形象的违法违纪行为，出于种种原因不敢监督，或认为对自己没有造成损失，事不关己，漠不关心。更有极少数党员干部不愿意接受监督而不支持监督。

　　(2)党员干部缺乏监督意识，造成监督渠道不通畅。通过职工思想动态分析、职工思想调查问卷、党政领导与职工代表恳谈会等形式，发现个别单位领导干部缺乏党内监督意识，对党员的监督权利不够重视， 同时少数党员干部自己不尊重自身权利，认为监督是领导的事情， 自己不能发挥什么作用，从而造成监督体制涣散，监督渠道不畅通。

　　(3)监督机制不完善，对权力运行制约监督不够。其主要表现在一些单位对个人监督多、对组织监督少，被动监督多、主动监督少，忽视事前预防、事中约束，偏重事后查处。

　　2 针对从源头上防治和治理腐败工作存在的突出问题，构建党风廉洁建设三大体系

　　2.1宣传教育体系党的十七大强调在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本、预防和制度建设，拓展从源头上防治腐败工作领域。加强反腐倡廉“大宣教”是党风廉政建设和反腐败斗争的基础性工作，是惩治和预防腐败体系建设的关键环节，是源头治理、注重预防的重要举措。

　　(1)坚持集中教育与日常教育相结合， 使反腐倡廉教育更具影响力。党风廉洁教育是一个潜移默化的过程，需要作长期的努力，为认真贯彻落实这一要求，探索开展党风廉洁教育的新途径，建设公司纪委因地制宜、创新载体，在党员干部特别是有业务处置权的重要岗位人员中分层次、分专题开展更具针对性的专题教育。一是组织党员、干部和职工群众参加《廉政准则 网络测试，使建设公司两级班子成员对各种相关规章制度能够基本掌握，管理人员能够基本熟悉，职工群众能够基本知晓。二是通过每月定期出刊内部刊物《重钢建设 刊登警示教育材料，采用CRM短信平台传递廉洁从业警示短语等，对全司党员干部进行生动、直观的学习教育，不断巩固和扩大党内廉洁教育的影响力。

　　(2)坚持正面典型教育与反面典型教育相结合， 使反腐倡廉教育更具全面性。在党员反腐倡廉宣传教育中，部分党员职工反映警示教育缺少有血有肉、实实在在的身边人、身边事，存在“讲得激动、听得感动、事后不动” 的现象。为此，建设公司纪委注意挖掘、发现党风廉洁的正面典型，充分发挥先进典型的激励引导作用。一是邀请集团公司纪委和大渡口区检察院负责人到公司开展反腐倡廉警示教育，选择一些典型案例警示教育和启迪全体党员干部弘扬正气，鼓舞斗志， 以点带面，全面提高。二是以“职工夜校”为载体，定期在职工影院中播放反腐倡廉警示教育片，使干部职工牢固树立遵纪守法的意识，有效提高拒腐防变的能力。三是组织纪检监察干部参加集团公司廉洁从业警示教育活动，到看守所、监狱听反面典型对干部职工进行 “以身说法”，让干部职工真正受到警示，切身感受“大墙内外、～墙之隔、两种人生” 。

　　(3)坚持健全制度与强化监督检查相结合，使反腐倡廉宣传教育更具操作性。建设公司纪委进一步完善了党委统一领导，班子齐抓共管，纪检监察组织协调， 部门各负其责， 干部群众积极参与的工作机制。一方面结合企业生产经营实际不断健全完善各项制度，切实增强制度的针对性、实用性和操作性。同时抓好制度的学习贯彻落实，通过学习教育让制度深人人心， 增强制度的执行力和影响力，做到有令必行、有禁必止。另一方面，认真组织监督检查，将学习教育情况纳入年度与基层单位签订的((党建工作目标责任书》中，列入各部门年度工作考核目标及干部职工绩效考核体系中，形成一级抓一级、逐级抓落实的良好工作格局，使反腐倡廉宣传教育有计划、有组织、有检查、有落实。

　　2.2制度约束体系牢固树立靠制度反腐，把制度建设贯穿于党风廉洁建设的各个环节，完善和健全行之有效的制度体系，用制度约束干部从业行为，从源头上加大预防腐败的力度。

　　(1)深化厂务公开制度。坚持依法公开与体现监管规律相一致，坚持有利于群众监督与便于资产监管相一致，坚持有利于改革、发展、稳定与构建和谐企业相一致。不断深化厂务公开载体，创新公开模式，接受职工群众监督。建设公司纪委坚持公司、分公司(项目部)、班组三级厂务公开制度，推行“阳光”厂务公开， 通过厂务公开栏、流动展板、自办刊物建设人 报等，将企业改革发展、生产经营、结构调整、物资设备采购、干部管理与任免、劳务分包、安全管理、工资分配、劳动用工等重要事项进行公开，大力发挥oA系统网络平台的传递速度快、范围广、成本低的功能，将企业的重点工作通过oA办公系统邮件或短信及时公开，让职工在第一时间知晓公司厂情，使厂情更加公开化、透明化，有效地维护广大职工的知情权、参与权。同时，通过职工代表大会、平等协商集体合同、党政领导与职工代表对话会、职工代表组长会议、信息反映等渠道搭设领导与职工交流的平台，真正地让职工参与到厂务公开工作中来。

　　(2)建立“三重一大”集体议事制度。建设公司纪委以落实“三重一大”制度为重点，把廉洁从业要求寓于企业管理制度和流程中，明确决策的内容、权限、规则、程序、监督、执行等，突出对权力规范动作的监督制衡。公司纪委对重大决策、重要干部任免、重要项目安排和大额度资金的使用问题，坚持集体研究讨论，按照少数服从多数的原则作出决定，确保重大决策不失误、重要人事任免不偏袒、重要项目安排无疏漏、大额度资金使用无风险。同时，建设公司纪委紧紧围绕企业生产经营实际，进一步完善了资本运营、项目投资决策、产品销售、物资采购、工程招投标、企业改革改制等管理制度和运作程序，建立了项目后评价机制和重大投资管理责任追究等一系列制度，努力做到凡事有据可查、凡事有章可循。加强源头防范机制。一是加强资金运作管理， 进一步完善收支两条线和转移支付制度，全面实行事前有预算、事中有核算、事后有决算，确保企业资金使用规范、安全、有效运行。二是建立健全科学的干部选拔任用机制，坚持后备干部民主推荐、民主考评、任前公示、公开选拔、竞争上岗等制度，坚决遏制选人用人上的不正之风。三是规范完善工程建设招投标、物资采购等制度，维护公开、公平、公正的招投标市场秩序，从源头上消除腐败滋生的土壤。

　　2.3制约监督体系畅通干部监督渠道， 健全干部监督“网络” ，改善干部监督环境： 营造干部监督氛围，实现党内监督与党外监督、职能部门监督职工群众监督的合力作用，把监督贯穿于事前、事中、事后全过程，做到关口前移。

　　(1)强化自我监督。建设公司党委重视公司两级班子监督约束机制的建设，充分采纳公司纪委意见和建议，在每年初与基层单位签订的 经营承包责任书》、 党建工作目标责任书》中，进一步完善了党风廉洁建设和反腐倡廉工作，明确了责任与考核内容，并将其履行情况作为干部年度考评、任用、晋升、奖励的重要依据。

　　(2)强化群众监督。推行党务公开，建设公司纪委坚持把党委重大决策、人事制度改革情况、班子自身建设等情况，通过oA~l;件、内部刊物(重钢建设》等对外公开，增强党务工作的透明度。实行领导干部述职述廉制度，把党员干部的述职述廉工作与干部年度考评相结合，对群众参与评廉工作中反映出来的问题认真核实，对反映属实的切实做好诫勉谈话，帮助指导改正。充分发挥群团组织的监督作用，通过职工代表大会听取和审议企业的重大事项，检查监督企业有关方面贯彻执行职代会有关决议的落实情况。

　　(3)强化组织监督。坚持党员领导干部个人重大事项申报、任期经济责任审计、民主生活会和指定内容的专题民主生活会、 “三必谈” (即：对新提拔的干部进行任前廉洁谈话，使其了解掌握干部廉洁自律的有关规定;对负责重要工作和重点部门的干部进行事先提醒谈话，做到早打招呼及时提醒;对群众有反映的干部及时进行诫勉警示谈话，促其立即改正)等制度，认真查找在工作作风、思想作风、领导作风等方面存在的不足，对存在的问题积极整改，并主动接受职工监督，用实际行动树立在职工中的勤廉形象。

　　(4)强化领导干部相互监督。以年度领导干部考评为契机，开展互评活动， 即厂处领导对科级管理人员工作给予考评、科级管理人员之间进行工作考评、职工群众给科级管理人员进行考评，通过相互监督，相互提醒，以他律促自律。

　　3 健全完善党风廉洁建设和反腐倡廉工作体系，保障教育制度监督三大体系的有效落实

　　3.1建立组织保障体系，搭建党风廉洁建设工作平台建立党风廉洁建设责任制，形成党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，职能部门各负其责，依靠职工群众支持和参与的反腐倡廉工作格局。建设公司纪委坚持每年年初，结合企业工作实际和领导班子具体分工，拟定领导班子党风廉洁建设工作的责任分工，并行文下发。在此基础上，公司纪委还结合半年一次的党建检查，重点开展对基层单位党风廉洁责任制落实情况的督促检查，确保党风廉洁建设责任制的落实。同时，建设公司纪委还加强廉洁从业信息的收集，认真严格核实职工来信来访的举报内容，深入基层和职工之中， 了解职工群众关心的热点、难点和焦点问题，为党风廉洁建设提供决策依据。

　　3.2建立长效工作机制，构建党风廉洁建设防火墙一是从教育人手， 认真组织建设公司两级班子成员学习贯彻落实中纪委十七届六次全会、重庆市党风廉政建设工作电视电话值会议、重庆市纪委七次全会，以及市国资委党风建设和反腐倡廉工作会议精神，坚持在每年年初安排部署反腐倡廉宣传教育工作，并纳入党委工作要点，予以贯彻贯彻，构筑牢固的思想教育体系，使领导干部“不想腐败”。二是坚持将科级干部的廉洁自律情况纳入年终干部考核评价机制，逗硬执行落实《重钢建设公司科级管理人员问责办法(试行)》，加大治懒治庸力度，进一步增强公司党员干部的危机意识和进取意识 同时， 建设公司纪委按照集团公司有关规定加强对营销费使用的审核和监督检查， 坚决禁止重大节日期间内部单位的相互宴请、送礼等行为，减少腐败机率，使领导干部“不能腐败” 。三是严格落实 国有企业领导人员廉洁从业若干规定》、市委《实施办法》和 党员领导干部违反规定插手干预工程建设领域行为适用<中国共产党纪律处分条例>若干问题的解释》等规章制度， 构建牢固的纪律监督体系，使领导干部“不敢腐败”。

　　3.3建立强劲办案机制，清除侵蚀机体的腐败病毒建设公司纪委以惩治反腐为治本之策，建立强有力的办案机制，提高办案质量，清除侵蚀肌体的腐败“病毒” 。一是加大信访举报工作，注重从信访中发现违纪案件线索，并加强对信访举报问题的分析排查和补核工作，努力提高成案率。二是坚持有案必查，重点查处两级班子成员违反集体决策制度和廉洁从业规定，以权谋私案件，以及重要岗位人员工作失职、渎职，损公肥私，造成国有企业资产严重流失案件，并加大对腐败现象易发多发、群众反映强烈的重点领域、重点部门案件的查处力度。三是健全案件查处机制，加强与上级纪检监察机关、检察机关及相关职能部门的协作配合， 开成办案合力。同时加强新形势下办案工作特点和规律的分析与研究，加大对违法违纪案件的查处力度。四是严格依法依纪办案，在严肃查处违纪违法分子的同时，注意保护广大干部职工干事创业的积极性。五是坚持查办案件与警示教育相结合，邀请集团公司纪委领导和大渡口检察院领导到环保搬迁现场，组织开展班组长、技术骨干廉洁从业和法制宣传教育讲座， 以广大干部和职工易于接受的形式和内容，进一步深化反腐倡廉宣传教育工作，逐步铲除腐败现象滋生蔓延的土壤。