2015年公共管理硕士MPA行政学复习概要(1)

　　第一章 行政组织

　　行政组织：即政府机关。它是一种社会组织，为行使国家权力，管理公共事务，通过权责分配、层次结构、人员安排所构成的国家行政机关的完整体系。是静态结构和动态过程的统一体。由四大要素组成：物质要素、精神要素、环境要素、目的要素。

　　行政组织的设计原则

　　1、古典组织理论学者(静态结构角度)

　　(1)完整统一原则：简单紧凑、事权集中

　　(2)协调一致原则：组织内部各部门要通力合作与沟通

　　(3)指挥顺畅原则：组织结构的安排力求无障碍

　　(4)管理经济原则

　　(5)事权确实原则

　　2、行为科学理论学者(从结构硬件走向内部人际关系、信息沟通等组织软件)

　　(1)巴纳德：组织权力建立在下级同意基础上、组织与其职能保持平衡关系、注重发挥非正式组织的作用

　　(2)西蒙：组织的建立与决策过程联系起来

　　(3)梅奥：不仅注重法定权力结构，还应注重人际关系群

　　3、权变理论学者(系统、动态的观点)

　　重视环境自变量对组织设计的影响，适应当时的具体情况而采用不同的组织设计，组合成不同的组织结构

　　4、综合归纳

　　(1)命令统一原则

　　(2)精简精干原则

　　(3)效率原则

　　(4)分工协作原则

　　(5)权责一致原则

　　(6)幅度适中原则

　　(7)权变原则

　　(8)法制原则

　　行政组织体制

　　1、首长制和委员会制——根据行政组织中最高决策权所属人数

　　首长制指行政组织最高决策和管理权力由行政首长个人行使并负责。优点是权力集中，责任明确，指挥有力，行动迅速，易于保密。缺点是容易滥用权力，独断专行，无人监督牵制;行政效能与首长能力密切相关。

　　委员会制指行政组织决策和管理权力由若干人组成的委员会共同行使，按少数服从多数或协调一致的原则集体决定、共同负责。优点是集思广益，处事周全;相互牵制，防止专断。缺点是：责任不明确，易推诿争功，力量有时难以集中;决策迟缓，效率低下;容易泄露机密。

　　◆在我国实行首长制，也吸收了委员制长处，重大问题经集体讨论由首长集中决定。

　　2、层级制和职能制——根据行政组织构成单位的功能和性质

　　层级制指行政组织纵向分为若干层级，上下层业务性质相同且有隶属关系，业务范围由上至下逐层缩小。优点是组织系统业务相通，便于沟通领导，权力集中，易于指挥。缺点是上级任务繁杂，缺乏专业分工;下级疲于应付指令;容易造成信息传递失真。

　　职能制指行政组织横向分为若干部门，每个部门所管业务内容不同且互不统属，但所辖范围大小基本相同。优点是业务专一，责任明确，有利于提高行政效率。缺点是容易排斥集中领导和统一指挥;缺乏沟通，各自为政，难以形成合力。

　　◆目前大都是将层级制与职能有机结合起来，以层级为基础，在每一层级进行职能分工。在我国，层级如国务院、省、市、区、乡，职能如国务院设若干部委。

　　3、集权制和分权制——根据行政组织权力的使用特点

　　集权制指权力集中在上级机关，下级处于被动受控地位，凡事唯上。优点是标准一致政令统一，便于集中力量，统筹兼顾。缺点是下级积极性不能得到发挥，不能及时处理行政事务，容易导致独裁。

　　分权制指下级在其管辖范围内有较大裁量权，上级不过多干涉。优点是可因地发挥特长处理事务，易激发积极性。缺点是权力分散，上级组织与下级目标有时不一致，彼此分离，甚至造成组织分裂。

　　◆孙中山认为：凡事务有全国一致之性质者，划归中央;有因地制宜之性质者，划归地方。

　　我国在实行集权制的同时，吸收分权制的一些优点。

　　4、完整制和分离制——根据行政部门中同一层级所受的指挥和控制

　　完整制又称集约制，组织中同一层级的各机关受一个机关或首长指挥、控制、监督的组织体制。优点是指挥统一、权力集中，权责明确，易于沟通，步调一致;便于统筹全局。缺点是缺乏监督制约，容易专断擅权;下级容易失去主动性和积极性。

　　分离制又称独立制，组织中同一层级的各机关受两个以上的机关或行政首长指挥、控制、监督的组织体制。优点是：相互牵制，防止独断专行;易于发挥下级主动性和积极性。缺点是政出多门，各自为政，统属不清，责任不明，推诿扯皮。

　　5、矩阵组织体制和立体多维组织体制

　　矩阵组织体制是为解决某项特殊任务而组建的临时性工作组织体制，纵向职能系统、横向项目小组，小组成员接受双重领导。优点是有利于发挥专业技术，攻克复杂技术难题。缺点是双重领导易产生冲突，人员变动大易造成心理不稳、意见分歧和相互扯皮。

　　立体多维组织体制是在矩阵基础上适应新形势要求而产生的，指一个组织结构中包括多个方面的管理机构，使更好协调，更易发挥效率。

　　组织冲突的概念、类型、特点及解决方法

　　1、概念：组织内部成员之间、成员个人与团体之间、不同团体之间，由于利益上的矛盾或认识上的不一致而造成的彼此抵触、争执、攻击的组织行为。

　　2、类型与特点：

　　(1)组织中个人冲突：个人角色冲突、个人之间冲突。

　　(2)组织中个人与团体之间的冲突：个人目标与组织目标之间的冲突。认同度越高，越融合，冲突越小;反之，冲突越大。

　　(3)组织中团体之间的冲突：不同层级间、不同职能间、指挥系统与参谋系统之间、正式组织与非正式组织之间。

　　3、解决方法：

　　(1)面对问题或解决问题(双方共同协商，摆明意见，寻找解决途径，消除纷争)

　　(2)润滑双方分歧(暂时隐藏冲突，仍有爆发可能)

　　(3)强迫执行(改变表面行为，无法改变内在态度)

　　非正式组织的功能

　　◆概念：对非正式组织的研究起源于霍桑实验，由巴纳德首次提出，指正式组织内的若干成员由于生活接触、感情交流、情趣相近、利害一致，未经人为设计而产生的交互行为和共同意识，并由此自然形成的人际关系。

　　1、正功能

　　(1)调节、弥补正式组织的不足

　　(2)加强组织内部的意见沟通

　　(3)有助于增强成员内部凝聚力

　　(4)使组织成员遵从团体的文化价值规范，增进团结，保持和谐

　　(5)有助于对组织成员的控制，影响和规范人的行为

　　(6)给组织成员社会满足感

　　(7)改善组织气候，有利于组织目标的实现，促进人的全面发展

　　2、负功能

　　(1)反对变革

　　(2)任务冲突

　　(3)传播谣言

　　(4)顺应控制

　　学习型政府的特征

　　(1)注重政府责任和共同愿景

　　(2)改革政府组织结构，将层级制的官僚结构变革为扁平化、地域化的组织形式

　　(3)改革政府人事制度，建立灵活有效的人事管理机制(弹性模式，重视能力、绩效，克服资历至上的保守性)

　　(4)政府与社会之间的合作与交流(使政府及时了解社会需求并据此制定合理解决方案)

　　(5)政府管理的民主参与(注重决策与执行环节中的公众特别是专家的参与性)

　　(6)以绩效为管理坐标

　　(7)以创新为行为标准